Висновок
За результатами аналізу питання розгляду ТД встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ № 4» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.06.2024 № 16, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ФАРМАКЛУБ» (далі – ТОВ «ФАРМАКЛУБ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.07.2024 № 15, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.07.2024, договір від 09.07.2024 № 3/07 - ф (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані 23.08.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 382) було внесено зміни у пункт 47 Особливостей в частині виключення абзацу чотирнадцятого.
Проте на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, визначені пунктом 47 Особливостей» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах в разі, коли: учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей) без врахування змін, внесених Постановою № 382.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи (відповідно до Додатка № 2 до тендерної документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У Таблиці № 1 «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених п. 47 Особливостей» Додатка № 2 до ТД Замовником визначено перелік документів, які переможець процедури закупівлі (юридична особа) повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме:
повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника* учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа (підпункти 6, 12 пункту 47 Особливостей).
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФАРМАКЛУБ» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, а надано на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги Таблиці № 1 Додатка № 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.08.2024 щодо обґрунтування рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ФАРМАКЛУБ» та укладання з ним договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, Замовник 23.08.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ФАРМАКЛУБ» та уклав з ним Договір, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2024
Шановна пані Валентино!
Дякуємо Вам за надісланий Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-20-010356-a від 27.08.2024 року у якому викладені зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України але хочемо звернути Вашу увагу на те, що:
Закупівля препаратів, а саме Актемра ( МНН: Тоцилізумаб або еквівалент) Брамітоб (Tobramycin або еквівалент) здійснювалася відповідно до наказу Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради від 23.01.2024 № 41 «Про реалізацію заходів, передбачених пунктами 3.3, п.3.4. Міської цільової програми «Здоров'я» на 2024-2026 роки» для постійного забезпечення громадян міста Одеси, які страждають на рідкісні (орфанні) захворювання, що загрожують життю людини, або які хронічно прогресують, що призводить до скорочення тривалості життя громадянина чи до його інвалідності). Відповідно до вищезазначеного наказу на КНП «ЦПМСД №4» ОМР покладено обов’язок закупівлі та розподіл лікарських засобів між закладами охорони здоров'я (далі-ЗОЗ) м.Одеси, для пацієнтів, які страждають на рідкісні (орфанні) захворювання.
Станом на цей час Договір №3/07-ф від 09.07.2024, який укладений між Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги №4» Одеської міської ради та ТОВ «ФАРМАКЛУБ» на поставку Фармацевтичної продукція Актемра ( МНН: Тоцилізумаб або еквівалент) Брамітоб (Tobramycin або еквівалент) на загальну суму 2 952 801,96 грн. виконаний на 100 %, в свою чергу Постачальник ТОВ «ФАРМАКЛУБ», відповідно до взятих на себе зобов’язань добросовісно виконав умови договору та поставив вище зазначені лікарські препарати у повному обсязі.
Тож розірвання договору між КНП «ЦПМСД №4»ОМР та ТОВ «ФАРМАКЛУБ» не має можливості.
Запити й пояснення
20.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ФАРМАКЛУБ» та укладання з ним договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).
3. Надайте інформацію щодо стану виконання Договору від 09.07.2024 № 3/07-ф.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.08.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пані Ірино! КНП «ЦПМСД №4»ОМР розглянуло виявлені органом державного контролю ознаки порушень та готові надати пояснення по кожному з пунктів:
1. КНП «ЦПМСД №4» ОМР, здійснено закупівлю фармацевтичної продукції 33600000-6 Фармацевтична продукція. Лікарська форма та дозування визначалися на підставі висновків лікарів спеціалістів ревматологічного відділення.
Очікувана вартість визначалась згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Наказу №36 від 06.03.2024р. КНП «ЦПМСД №4»ОМР та Порядку розрахунку очікуваної вартості закупівлі товарів, робіт і послуг в КНП «ЦПМСД №4»ОМР, та комерційними пропозиціями від постачальників. Також на виконання доручення Департаменту охорони здоров’я від 06.02.2024р №01/01-40/141 було направлено інформацію про заплановану закупівлю та розрахунок очікуваної вартості для опрацювання та погодження. За результатами розгляду Департамент охорони здоров’я ОМР, погодив очікувану вартість предмету закупівлі. Комерційні пропозиції та розрахунок додається.
Щодо розміщення на власній сторінці вебсайту, повідомляємо наступне: Постанова КМУ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» встановлює вимоги, щодо використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. КНП «ЦПМСД №4»ОМР є закладом охорони здоров’я заснованим на комунальній власності територіальної громади м. Одеси та створене для здійснення некомерційної господарської діяльності відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Закупівля здійснюється за рахунок коштів бюджету Одеської міської територіальної громади. Тому вимоги Постанови КМУ від 11.10.2016р. №710 не поширюється на нашу закупівлю.
2. Згідно статтями 149-150 Кримінального Кодексу України (далі - ККУ) передбачено кримінальну відповідальність за торгівлю людьми (стаття 149 ККУ) та експлуатацію дітей (стаття 150 ККУ). Адміністративної відповідальності за такі дії не передбачено. Тобто, людина, що здійснила такі дії не обійдеться просто сплатою штрафу. Особа, що здійснила злочин по статтях 149-150ККУ, якщо її провину було доведено, матиме судимість.
Тож, для підтвердження інформації про те, що керівник учасника процедури закупівлі/фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми та того, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку, достатньо документів про відсутність судимості. А отже, ТОВ «ФАРМАКЛУБ» було надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Витяг з единого доржавного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що відповідає вимогам тендерної документації. Тому підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця закупівлі не має.
3. Договір від 09.07.2024 №3/07-ф, виконується відповідно заявок нашого Центру які надаються. На сьогодні Договір виконано на 80%.