Масла та оливи мастильні згідно ДК 021:2015 код 09210000-4- Мастильні засоби

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження (забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії), а також до банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність тощо), завірені банком) щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Автопрофі Плюс» вимог пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 5 % від вартості договору.

3. Надайте інформацію на якій стадії знаходиться виконання умов договору про закупівлю від 29.03.2024 № ВТ-ВМТЗ-П/2024/68?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

Відповідно до вимог пункту 3 розділу 6 тендерної документації (далі – ТД) проект договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до ТД; учасник в складі тендерної пропозиції завантажує заповнений проект договору з обов’язковим заповненням усіх додатків до договору (окрім даних щодо ціни, вартості договору та дані забезпечення виконання договору).

Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Автопрофі Плюс» вимогам пункту 3 розділу 6 ТД, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав заповнений проект договору (файл: «19.Проект договору. (2).pdf»), у якому відсутні підпункт 14.1.1 та пункти 14.2-14.11 Проекту договору, наведеного у Додатку 3 до ТД?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На ваш запит, що надійшов через веб-порталі Уповноваженого органу, від 14.08.2024 року о 09:10 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Масла та оливи мастильні згідно ДК 021:2015 код 09210000-4- Мастильні засоби» з очікуваною вартістю 5 040 907,26 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-007943-a) щодо надання пояснень (інформації та документів), а саме: як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; надати інформацію та її документальне підтвердження (забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії), а також до банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність тощо), завірені банком) щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Автопрофі Плюс» вимог пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 5 % від вартості договору; надання інформації на якій стадії знаходиться виконання умов договору про закупівлю від 29.03.2024 № ВТ-ВМТЗ-П/2024/68, повідомляємо таке:

1. Щодо надання інформації та відповідних документів як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зазначаємо, що закупівля товарів здійснюється на підставі наявної потреби Замовника відповідно до Річного плану закупівель та змін до нього (у разі наявності).

При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилась з урахуванням вимог Замовника.

Очікувана вартість закупівлі «Масла та оливи мастильні згідно ДК 021:2015 код 09210000-4- Мастильні засоби» з очікуваною вартістю 5 040 907,26 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-007943-a) сформована відповідно до п.1. «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін» розділу «III. Методи визначення очікуваної вартості» наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі – Примірна методика) із застосуванням методу направлення письмових запитів цінових пропозицій учасникам ринку. При цьому зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на підставі 3-х комерційних пропозицій, наданих ТОВ «ЕНЕРГОМЕРЕЖА», ТОВ «АМВ СЕРВІС», ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» (додаються).

Щодо надання інформації про здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Відповідно до Порядку про організацію та здійснення процедур закупівель/спрощених закупівель та закупівель без використання електронної системи закупівель на предмет закупівлі товарів, робіт і послуг, що затверджений Замовником закупівлі послуг здійснюються на підставі заявки відповідального структурного підрозділу (ініціатора), встановленої Замовником форми, яка містить інформацію в тому числі про:

 техніко-економічне обґрунтування, зміст якого визначає доцільність закупівлі товарів, робіт і послуг та містить розрахунок очікуваної вартості товарів, робіт і послуг, яка має вираховуватись на основі не менше трьох комерційних пропозицій від потенційних контрагентів щодо товарів, робіт або послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості предметів закупівлі (витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) тощо), при цьому її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій, окрім належним чином обґрунтованих випадків, або як сума витрат за договором минулого періоду (з урахуванням прогнозованого індексу інфляції), а також розрахунок вартості робіт, якщо предмет закупівлі визначений як роботи;

 технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація, плани, креслення, малюнки);

 умови щодо розрахунків (строки оплати, переліки платіжних та інших документів для оплати).

Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару для забезпечення робочого процесу підрозділів комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (додається).

2. Щодо надання інформації та її документальне підтвердження (забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії), а також до банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність тощо), завірені банком) щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Автопрофі Плюс» вимог пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 5 % від вартості договору

На виконання вимог пункту 5 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД: «Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії)», «Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору» товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОПРОФІ ПЛЮС» надало Банківську гарантію №2066-24 від 29 березня 2024 року, видану акціонерним товариством «БАНК АЛЬЯНС» на суму 247 121,65 грн, що складає 5% від вартості договору, та діє до 31.01.2025 року (додається).

3. Щодо надання інформації на якій стадії знаходиться виконання умов договору про закупівлю від 29.03.2024 № ВТ-ВМТЗ-П/2024/68

Згідно Акту звірки між комунальним підприємством «Одесміськелектротранс» (далі – Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «Автопрофі плюс» (далі – Постачальник) за договором про закупівлю від 29.03.2024 року № ВТ-ВМТЗ-П/2024/68 за період від початку дії договору та станом на 13.08.2024 рік (додається) було поставлено товар на загальну вартість 2 615 513,40 грн з ПДВ згідно з заявками Замовника відповідно до умов договору. Замовник оплатив товар у розмірі 1 166 583,96 грн з ПДВ та має поточну заборгованість за поставлений Постачальником товар у розмірі 1 448 929, 44 грн з ПДВ.

На ваш запит, що надійшов через веб-порталі Уповноваженого органу, від 15.08.2024 року о 11:29 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Масла та оливи мастильні згідно ДК 021:2015 код 09210000-4- Мастильні засоби» з очікуваною вартістю 5 040 907,26 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-05-007943-a) щодо надання пояснень (інформації та документів), а саме: «Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Автопрофі Плюс» вимогам пункту 3 розділу 6 ТД, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав заповнений проект договору (файл: «19.Проект договору. (2).pdf»), у якому відсутні підпункт 14.1.1 та пункти 14.2-14.11 Проекту договору, наведеного у Додатку 3 до ТД?», повідомляємо таке:

Згідно з пунктом 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації «Проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.

Учасник в складі тендерної пропозиції завантажує заповнений проект договору з обов’язковим заповненням усіх додатків до Договору (окрім даних щодо ціни, вартості договору та дані забезпечення виконання договору)».

На виконання вищевказаної вимоги Учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОПРОФІ ПЛЮС» надав заповнений проект договору з обов’язковим заповненням усіх додатків до Договору (окрім даних щодо ціни, вартості договору та дані забезпечення виконання договору)про закупівлю (файл: «19.Проект договору. (2).pdf») з дотриманням усіх вимог.

Всі дані Учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОПРОФІ ПЛЮС», а саме: свої реквізити, найменування товарів, їх кількість та одиниці виміру, технічні характеристики, країну походження та інше, заповнив у проекті договору та в усіх додатках до нього.

При завантажені файлу: «19.Проект договору. (2).pdf», заповнений проект договору на 7 сторінці подвоївся. Ця технічна помилка, що допущена Учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «АВТОПРОФІ ПЛЮС», є формальною (несуттєвою) помилкою, яка пов’язана з оформленням тендерної пропозиції. Вона не спотворює та не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у тендерній документації Замовника зазначені, у тому числі, такі відомості: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено «Опис та приклади формальних несуттєвих помилок. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки».

Виявлена вищевказана технічна помилка підпадає під визначення «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки».

Законом передбачено, що у випадку надання додаткових документів, вони не розглядаються замовником, а при наявності описок/задвоєнь/повторень не приймаються до уваги, особливо якщо наявні документи не впливають на зміст тендерної пропозиції учасника або є підтвердження в інших документах пропозиції.

Адже, допущення учасниками закупівель фомальних (несуттєвих) помилок не повинно призвести до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Технічна помилка, що виникла під час завантаження файлу: «19.Проект договору. (2).pdf» не містить інформації та/або документів, що вплинули б на зміст тендерної пропозиції Учасника. Тому, застосування п. 43 Особливостей є некоректним.

Задвоєння сторінки 7 файлу: «19.Проект договору. (2).pdf» не може слугувати безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції та/або розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до п. 43 Особливостей.

Відповідно до п. 44 Особливостей, Замовник має вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі серед яких відсутня причина «допущення учасниками закупівель фомальних (несуттєвих) помилок».

З огляду на викладене, надання учасником процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Автопрофі Плюс» заповнений проект договору (файл: «19.Проект договору. (2).pdf»), у якому відсутні підпункт 14.1.1 та пункти 14.2-14.11 Проекту договору, наведеного у Додатку 3 до ТД, тобто, задвоєння сторінки 7 файлу: «19.Проект договору. (2).pdf» не може слугувати безумовною підставою для визначення невідповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Автопрофі Плюс» вимогам пункту 3 розділу 6 ТД.