Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником частини 5 статті 8 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу 2 частини 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу 2 частини 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Комунальне підприємство «Чисте місто» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі − замовник) UA-P-2024-01-05-002660-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2024; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТГАЗ 2018»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.01.2024; повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2024; договір про закупівлю від 30.01.2024 № 20, укладений з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» на загальну суму 2 199 793,60 грн.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником частини 5 статті 8 Закону.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відлік розпочинається з дати оприлюднення запиту, при цьому частиною 1 статті 253 ЦКУ встановлено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
З метою з’ясування обставин що є суттєвими, в ході моніторингу 14.08.2024 органом державного фінансового контролю було розміщено відповідний запит замовнику, однак станом на дату закінчення моніторингу в порушення частини 5 статті 8 Закону відповіді на запит замовником не надано.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу 2 частини 2 пункту 44 Постанови № 1178.
Так, в пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено, що Учасник повинен мати не менше двох АЗС, що знаходиться в м. Лубни та надати довідку з переліком АЗС, зазначаючи їх адресу, бренд та належність (власна, орендована, партнерська). Учасник надає в складі тендерної пропозиції ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на кожну АЗС, що пропонується для заправки автотранспорту Замовника.
У разі наявності орендованих або партнерських АЗС, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії правовстановлюючих документів, що підтверджують законні підстави використання учасником АЗС. У разі залучення партнерських АЗС, надати гарантійний лист компанії(ій) власника(ів) АЗС з яким(ми) укладені партнерські договори з гарантією безперебійного відпуску нафтопродуктів Учасника за талонами, нафтопродукти якого реалізуються через дану мережу АЗС для транспорту Замовника без встановлення ліміту.
Відповідно до пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що технічні та якісні характеристики товару повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля – дану позицію Учасник обов'язково підтверджує шляхом надання довідки у довільній формі за підписом Учасника про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
В протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 17.01.2024 зазначено, що замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» у зв’язку з не наданням в складі тендерної пропозиції документів на виконання вимог встановлених в Додатку 1 до тендерної документації, а саме: довідки в довільній формі щодо застосування заходів довкілля, а також відповідно до наданих учасником документів не підтверджено знаходження не менше 2 АЗС у м. Лубни.
Враховуючи те, що вказані у протоколі документи не є визначають технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, замовник мав забезпечити дотримання вимог пункту 43 Особливостей в частині розміщення учаснику вимоги про усунення виявлених невідповідностей.
З метою підтвердження чи спростування виявленого порушення, в ході моніторингу 14.08.2024 органом державного фінансового контролю було розміщено відповідний запит замовнику, зокрема щодо того яким чином замовником на виявлені невідповідності в документах учасника дотримано вимоги пункту 43 Особливостей, однак станом на дату закінчення моніторингу в порушення частини 5 статті 8 Закону відповіді на запит замовником не надано.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)/
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей не розмістив учаснику вимогу про усунення невказаних невідповідностей, та в порушення вимог абзацу 2 частини 2 пункту 44 Особливостей неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника, пропозиція якого була визначена електронною системою найбільш економічно вигідною.
Слід зазначити, що різниця між тендерною пропозицією переможця закупівлі ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», яка становить 2 199 793,60 грн. з ПДВ та тендерною пропозицією відхиленого учасника, ціна якого визначена найбільш економічно вигідною та становить 1 942 488,00 грн. з ПДВ, складає 257 305 грн.
Таким чином, замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Запити й пояснення
14.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 200 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-05-006130-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС-ОЙЛ» на виконання вимог встановлених в Додатку 1 до тендерної документації не надано відповідні документи, а саме довідки в довільній формі щодо застосування заходів довкілля, а також відповідно до наданих учасником документів не підтверджено знаходження не менше 2 АЗС у м. Лубни. Яким чином замовником на виявлені невідповідності в документах учасника дотримано вимоги пункту 43 Особливостей ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.