Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання вимог Постанови № 861; надання роз’яснень щодо тендерної документації; усунення невідповідностей; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2023 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в редакції від 08.09.2023 (далі – Постанова № 861); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; усунення невідповідностей; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Нехворощанський сільський комунгосп (далі − замовник) UA-P-2024-06-24-009361-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 24.06.2024 № 1); запитання до процедури оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.06.2024; відповідь замовника оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу 28.06.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВ «УкрЄвроМАЗ»; вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ «УкрЄвроМАЗ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 05.07.2024 № 4; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕК-ТРАНС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 09.07.2024 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 09.07.2024; договір про закупівлю від 19.07.2024 № 27 на суму 2 200 000,00 грн (з ПДВ) з ТОВ «ТЕК-ТРАНС»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 15.07.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Згідно з протокольним рішенням від 05.07.2024 № 4 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «УкрЄвроМАЗ» з наступних причин:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «УкрЄвроМАЗ» за предметом Код ДК 024:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби. Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-06-24-009000-a згідно абз. 5 пт. 1 п. 44, а саме учаcник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповності в інформаци та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тошо) під час виправлення виявлених замовником невідновідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Моніторингом установлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу 3) зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно Додатку № 3 до тендерної документації.
Так, пунктом 6 додатку 3 тендерної документації встановлено вимоги щодо підтвердження Учасниками ступеню локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, зокрема, учасник у складі тендерної пропозиції подає довідку у довільній формі (із зазначенням повної назви виробника товару та коду ЄДРПОУ; ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; посилання на сайт prozorro.gov.ua, за яким замовник має можливість перевірити інформацію щодо ступеню локалізації товару). Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару(ів), що є предметом закупівлі.
Учасником на виконання цієї вимоги завантажено файл: «19. Довідка про локалізацію.pdf».
Проте, замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ «УкрЄвроМАЗ», в якій зазначено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку в довільній формі про підтвердження рівня локалізації №07/02/015-223/3 від 01.06.2024 р., яка містить інформацію що є не актуальною, а саме: виявлено, що інформація про ступінь локалізації товару Автомобіль вантажний – самоскид JM0121 є неповною, що не відповідає вимогам чинного законодавства та умовам тендерної документації. Посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: п.п. 6.1 п.6 додатку 3 до тендерної документації Прохаємо привести у відповідність документи щодо підтвердження рівня локалізації запропонованого Вами товару, а саме: доповнити перелік документів на сайті https://prozorro.gov.ua/uk щодо визначення ступеню локалізації згідно п. 4. даної Постанови. Враховуючи, що відповідно до Закону та Постанови № 1178, всі документи, які завантажені Учасником на виконання повідомлення про усунення невідповідностей є частиною тендерної пропозиції, тому такі документи повинні бути датовані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме: до 05.07.2024 р. 09:40, та у разі, якщо до них присвоєно вихідний номер, то такий номер зберігається і в документах на усунення невідповідностей.
При цьому, відповідно до пункту 43 Постанови № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Слід зазначити, що вимога про усунення невідповідностей замовника до учасника ТОВ «УкрЄвроМАЗ» щодо приведення у відповідність документів щодо підтвердження рівня локалізації запропонованого товару, а саме: доповнити перелік документів на сайті https://prozorro.gov.ua/uk щодо визначення ступеню локалізації згідно п. 4. Постанови № 861 є безпідставною, оскільки виправленню невідповідністей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції підлягають тільки ті документи, які є частиною тендерної пропозиції учасника та розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Отже, замовником безпідставно надано вимогу про усунення невідповідностей на порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УкрЄвроМАЗ» повинна була бути відхилена замовником як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2024
Комунальне підприємство Нехворощанський сільський комунгосп ознайомилося з висновком про результати моніторингу Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 03 вересня 2024 року щодо процедури закупівлі «Код ДК 024:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-06-24-009000-a», в якому підприємство було зобов’язане здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Підприємством було взято до уваги зазначені у висновку зауваження та були вжиті наступні заходи: з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну бесіду, щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі та доручено проходження навчання з питань публічних закупівель.
Уповноважена особа зобов’язується більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця у своїй подальшій роботі та прослухає курс, лекцію чи вебінар з питань публічних закупівель, що стали причиною моніторингу.
Запити й пояснення
14.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 200 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-24-009000-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
- Згідно п.п. 6.1 п. 6 Додатку 3 до тендерної документації замовником зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції подає довідку у довільній формі (із зазначенням повної назви виробника товару та коду ЄДРПОУ; ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; посилання на сайт prozorro.gov.ua, за яким замовник має можливість перевірити інформацію щодо ступеню локалізації товару). Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару(ів), що є предметом закупівлі. Учаснику розміщено вимогу про усунення виявлених невідповідностей, так як замовником виявлено, що інформація про ступінь локалізації товару Автомобіль вантажний – самоскид JM0121 є неповною, що не віповідає вимогам чинного законодавства та умовам тендерної документації, а саме п.п. 6.1 п.6 додатку 3 до тендерної документації. Яким чином замовником здійснювалась перевірка відповідності учасника встановленій в п.п. 6.1 п. 6 Додатку 3 до тендерної документації вимозі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.08.2024 · Замовник: Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області. Відповідь на запит.
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне:
1. Визначивши предмет закупівлі відповідно до закупівельного словника ДК 021:2015 та потребу у цьому предметі закупівлі підприємством було проведено аналіз ринку із використанням загальнодоступної інформації з відкритих джерел щодо цінової політики на предмет закупівлі, що міститься в Інтернет-мережі у відкритому доступі, на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, рекламі тощо. Підприємство переглянуло наступні веб-сайти з необхідним предметом закупівлі: https://ukrtruck.ua/productcategory/samoskydy/?filter_marka=jac&query_type_marka=or&gad_source=1&gclid=EAIaIQobChMIg-2m48b0hwMVcpSDBx08tgOSEAAYAiAAEgIlfvD_BwE ;
- https://ukrtruck.ua/product category/samoskydy/?filter_marka=jac&query_type_marka=or&gad_source=1&gclid=EAIaIQobChMIg-2m48b0hwMVcpSDBx08tgOSEAAYAiAAEgIlfvD_BwE ;
- https://ukrtruck.ua/product-category/samoskydy/?filter_marka=jac&query_type_marka=or&gad_source=1&gclid=EAIaIQobChMIg-2m48b0hwMVcpSDBx08tgOSEAAYAiAAEgIlfvD_BwE ;
- https://thk.kiev.ua/ua/product/samosval-jac-n120-1200-mm ;
- https://auto.ria.com/uk/car/jac/n120/ та інші.
Порівнявши зібрану інформацію, замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
2. Інформацію щодо Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення за кодом ДК 021:2015 – 34140000-0 «Великомонтажні мототранспортні засоби» (Самоскид на шасі JAC №120) оприлюднено на сайті головного розпорядника 25.06.2024 року з дотриманням законодавства за посиланням: https://nchvorosha-gromada.gov.ua/news/1719326097/ .
3. Відповідно до Постанови КМУ від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 950 від 22.08.2023, № 1141 від 03.11.2023, № 597 від 24.05.2024) ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1 і таких документів:
1) калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (далі - калькуляція собівартості товару) за формою згідно з додатком 2 у поточному році;
2) підтвердження щодо здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України;
3) копій документів у форматі PDF:
сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
для виробників колісних транспортних засобів - сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI);
заповненої форми державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) “Звіт про виробництво та реалізацію промислової продукції”, визначеної Держстатом, з інформацією за попередній звітний рік.
{Пункт 4 в редакції Постанови КМ № 597 від 24.05.2024}
Зважаючи на вищевикладене, Замовником було переглянуто перелік локалізованих товарів на 2024 рік на веб-сайті https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2024, а саме перевірено інформацію, надану Учасником закупівлі і виявлено, що перелік документів для підтвердження локалізації товару Учасника є неповним, що не відповідає вимогам чинного законодавства (відсутні сертифікати та заповнена форма державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) “Звіт про виробництво та реалізацію промислової продукції”). Замовником у системі було оприлюднено вимогу щодо підтвердження рівня локалізації запропонованого товару відповідно до Закону. Учасник протягом 24 годин не усунув невідповідності.