Висновок
За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Перечинська лікарня» Перечинської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 травня 2024 року №88; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СІТІ ПАВЕР БУД» (далі – ТОВ «СІТІ ПАВЕР БУД»); тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «ЛОКЕС ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – ФОП «ЛОКЕС ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ»); вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «СІТІ ПАВЕР БУД»; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ ПАВЕР БУД» від 23.05.2024 року №112; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «ЛОКЕС ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ» від 30.05.2024 року №118; повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2024 року; договір про закупівлю від 14.06.2024 №КР-14/06; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13 та 22 серпня 2024 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 382), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено наступне: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».
Крім того, всупереч пункту 47 Особливостей, в пп. 3.2 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем)» пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 3 тендерної документації зазначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Отже Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою № 382, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі та, як наслідок, не дотримано вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена Замовником не у відповідності до чинної редакції Особливостей (09.04.2024), чим порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункт 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2024
У відповідь на зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо, що Замовником буде здійснено заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень при складанні тендерної документації(зокрема шляхом проведення роз'яснювальної роботи,а також уповноважена особа пройде онлайн навчання ) .
Запити й пояснення
13.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі стоматологічного відділення КНП "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради в м.Перечин, вул. Ужанська,8.Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-02-010262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Поясніть чому Комунальним некомерційним підприємством "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради Закарпатської області в проекті договору та, відповідно, у договорі, укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі стоматологічного відділення КНП "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради в м.Перечин, вул. Ужанська,8.Коригування» не визначений гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), що є істотною умовою договору підряду, при цьому частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 ‟Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві”, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · Замовник: Відповідь
13.08.2024 року в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит на отримання інформації, щодо моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі стоматологічного відділення КНП "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради в м.Перечин, вул. Ужанська,8.Коригування» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-05-02-010262-a), стосовно того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартістьПовідомляємо, що обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі проектно-кошторисної документації за робочим проектом закупівлі «Капітальний ремонт будівлі стоматологічного відділення КНП "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради в м.Перечин, вул. Ужанська,8.Коригування» , визначеної з урахуванням «Настанов з визначення вартості будівництва», які затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Враховуючи затверджений позитивний експертний звіт ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА ЮА» від 15.04.24 року №136/24 щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини та з урахуванням зазначених норм та документів, замовником була визначена очікувана вартість щодо Закупівлі у розмірі 2 150 378,60 грн., що містить весь обсяг будівельних робіт та інші витрати з урахуванням ПДВ, що включені до проектної документації.( додається сканкопія зведеного кошторисного розрахунку та експертного звіту).За результатами процедури закупівлі укдадено договір №КР-04/06 від 14.06.2024р., де в п.7.3 прописано що: Підрядник несе відповідальність за неякісно виконані роботи за договором з моменту підписання Сторонами Договору і до закінчення гарантійного терміну експлуатації Замовником Об’єкту., а абзацом 3 пункту 103 ‟Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві”, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
22.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі стоматологічного відділення КНП "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради в м.Перечин, вул. Ужанська,8.Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-02-010262-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Яким чином Замовником - Комунальним некомерційним підприємством "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради Закарпатської області здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП "ЛОКЕС ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ" та визначено його переможцем, якщо:
Замовником у п. 1 Додатку 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається надання наступних документів: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) та не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі, копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці».
Так учасником ФОП "ЛОКЕС ВАСИЛЬ ВАСИЛЬОВИЧ" у складі тендерної пропозиції подана довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів (файл: «Довідка досвід.pdf.p7s) та копії, зазначених у цій довідці аналогічних договорів (файли: «Договір досвід Перечин капрем.pdf та «Договір досвід ГО.pdf).
Проте, всупереч вимогам Замовника, вказані копії аналогічних договорів подані не в повному обсязі. Зокрема, в договорі "Капітальний ремонт будівлі стоматологічного відділення КНП "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради вм.Перечин,вул.Ужанська,8. Коригування"(ІІ черга) від 16.10.2023 № КР-2/10 на суму 1 454 257,00 гривень відсутній Додаток 2 – «Договірна ціна», який є невід’ємною його частиною, а до договору «Ремонт приміщень будівлі колишньої школи с. Оріховиця вул. А.Ігната,39 Ужгородського району», від 16.08.2022на суму 208 652,00 грн не надано Додаток В – «Основнi принципи PIN», який є невід’ємною його частиною.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.08.2024 · Замовник: Відповідь замовника
На Ваш запит від 22.08.2024р. повідомляємо: п. 1 Додатку 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається надання наступних документів: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) та не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі, копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці».
Учасником ФОП Локес Василь Васильович у складі тендерної пропозиції подана довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів та копії, зазначених у цій довідці аналогічних договорів. В довідці, зокрема зазначено аналогічний договір від 16.10.2023 № КР-2/10 "Капітальний ремонт будівлі стоматологічного відділення КНП "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради вм.Перечин,вул.Ужанська,8. Коригування"(ІІ черга).
Стороною зазначеного договору є сам Замовник - КНП "Перечинська лікарня" Перечинської міської ради.
Відповідний договір від 16.10.2023 № КР-2/10 в повному обсязі є у нашому розпорядженні, як Замовника так, як ми є стороною договору, в тому числі і додаток «Договірна ціна» до договору.
Крім того зазначений договір в повному обсязі перебуває у публічному доступі та розміщено на електронному майданчику закупівель системи прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-16-012501-a
Пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та абзацом 2 частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Згідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином ФОП Локес Василь Васильович підтвердив вимогу щодо надання не менше 1 копії договору про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
Правомірність не відхилення ФОП Локес Василь Васильович з підстав відсутності додатку до договору підтверджується також постановою Верховного Суду від 07 березня 2023 року у cправі № 922/2545/21 в аналогічній ситуації.