Капітальний ремонт фасаду Труханівського закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів Сколівської міської ради

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції, а також за результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРПАТ-БУД» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції.

Крім того, привести у відповідність до норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 умови договору підряду від 02.08.2024 №86, шляхом укладання відповідної додаткової угоди.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 23 cерпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-06-10-015669-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 03.07.2024 №21 та від 19.07.2024 №22; тендерну пропозицію ТОВ «ЖК – Гарант» (щодо правомірності її відхилення Замовником); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЖК – Гарант» та опубліковані цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.07.2024 №24; тендерну пропозицію ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» та опубліковані цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; опубліковані ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір підряду від 02.08.2024 №86; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 17 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Отже, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовувалися та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.

Проте, моніторингом встановлено, що у частині 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу IV «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, чим порушено вимоги пунтів 3 та 28 Особливостей №1178.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів, зокрема, із інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону – згідно Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Так, відповідно до частини 3 таблиці Додатку №2 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше одного договору); не менше 1 повністю виконаного договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); документи на підтвердження виконання робіт за договорами зазначеними в наданій учасником довідці (акти прийому виконаних будівельних робіт КБ-2 та довідки про вартість виконаних будівельних робіт КБ-3); позитивні відгуки від контрагентів за всіма договорами, вказаними у довідці (відгук має бути виданий не раніше дати оголошення про закупівлю).

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» надано довідку від 24.06.2024 №196 (файл «довідка аналогічний.pdf»), в якій як аналогічний зазначено договір з Славською селищною радою щодо об'єкту будівництва «Капітальний ремонт будівлі школи №1 Славського ЗЗСО І-ІІІ ступеня Славської селищної ради Сколівського району Львівської області» від 04.09.2020 №6/314, із зазначенням, зокрема, терміну дії договору – до 31.12.2020, суми договору – 2 732 073,00 грн та суми виконання договору – 2 672 114,00 гривень.

Також, ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» надано скан-копію договору про закупівлю від 04.09.2020 №6/314 з Славською селищною радою (файл: «аналогічний договір.pdf) щодо капітального ремонту будівлі школи №1 Славського ЗЗСО І-ІІІ ступеня Славської селищної ради Сколівського району Львівської області на суму2 732 073,00 гривень.

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» міститься лист-відгук Славської селищної ради від 20.06.2024 №24/02-18/1034 (файл «лист відгук аналогічний.pdf») щодо виконання договору про закупівлю від 04.09.2020 №6/314, у якому вказано про виконання вказаного договору на суму 2 672 114,00 гривень.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель встановлено, що до договору про закупівлю від 04.09.2020 №6/314 (закупівля UA-2020-07-24-004531-b) було укладено одну додаткову угоду від 26.11.2021 №1/517 (визначено обсяг бюджетного асигнування на 2021 рік) за умовами якої остання є невід’ємною частиною договору підряду від 04.09.2020 №6/314.

Проте, вищеназвану додаткову угоду у складі тендерної пропозиції учасником ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» не надано, чим недотримано вимог частини 3 таблиці Додатку №2 до тендерної документації Замовника щодо надання аналогічного договору (копії) у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником при розміщенні в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей у наданих учасником ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» документах, відсутня інформація стосовно надання вищезгаданої додаткової угоди від 26.11.2021 №1/517 до договору підряду від 04.09.2020 №6/314.

Як зазначено вище, пунктом 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).

Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, Календарний графік виконання робіт на 2024 рік, який є невід’ємною частиною договору підряду від 02.08.2024 №86 (Додаток №2), містить лише інформацію про найменування предмету договору «Капітальний ремонт фасаду Труханівського закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів Сколівської міської ради ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація», вартості, а також дати початку та закінчення робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати).

Таким чином, договір підряду від 02.08.2024 №86 укладено з порушенням норм пункту 17 Постанови КМУ № 668 та, відповідно, не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

Також, відповідно до пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю План фінансування робіт на 2024 рік (Додаток №3 до договору підряду від 02.08.2024 №86) складено не у відповідності до вимог Постанови №668, а саме на поточний рік не визначено за місяцями джерела та напрямки фінансування (види витрат), чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.08.2024

І Н Ф О Р М А Ц І Я

про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель,

викладених у висновку

(в порядку абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»)

10 червня 2024 року відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено інформацію про закупівлю – оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-06-10-012548-a). Предмет закупівлі – Капітальний ремонт фасаду Труханівського закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів Сколівської міської ради (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Очікувана вартість предмета закупівлі – 10 967 974 гривень з ПДВ.

02 серпня 2024 року відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради на підставі проведеної закупівлі укладено договір № 86 із переможцем ПП «Новітні технології захід» на суму 10 844 621,10 гривень з ПДВ.

В період з 13 серпня 2024 року по 23 серпня 2024 року Західним офісом Державної аудиторської служби проведено моніторинг вказаної закупівлі.

За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою встановлено:

«Висновок

Дата публікації висновку:

23 серп 12:36

Період публікації висновку про результати:

23 серп 12:36 – 7 вер 00:00

Наявність порушень:

Так

Тип порушень:

Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї

Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель

Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 23 cерпня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-06-10-015669-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 03.07.2024 №21 та від 19.07.2024 №22; тендерну пропозицію ТОВ «ЖК – Гарант» (щодо правомірності її відхилення Замовником); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЖК – Гарант» та опубліковані цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.07.2024 №24; тендерну пропозицію ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» та опубліковані цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; опубліковані ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір підряду від 02.08.2024 №86; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У пункті 17 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Отже, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовувалися та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня. Проте, моніторингом встановлено, що у частині 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу IV «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, чим порушено вимоги пунтів 3 та 28 Особливостей №1178. Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів, зокрема, із інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону – згідно Додатку №2 до цієї тендерної документації. Так, відповідно до частини 3 таблиці Додатку №2 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше одного договору); не менше 1 повністю виконаного договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); документи на підтвердження виконання робіт за договорами зазначеними в наданій учасником довідці (акти прийому виконаних будівельних робіт КБ-2 та довідки про вартість виконаних будівельних робіт КБ-3); позитивні відгуки від контрагентів за всіма договорами, вказаними у довідці (відгук має бути виданий не раніше дати оголошення про закупівлю). Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» надано довідку від 24.06.2024 №196 (файл «довідка аналогічний.pdf»), в якій як аналогічний зазначено договір з Славською селищною радою щодо об'єкту будівництва «Капітальний ремонт будівлі школи №1 Славського ЗЗСО І-ІІІ ступеня Славської селищної ради Сколівського району Львівської області» від 04.09.2020 №6/314, із зазначенням, зокрема, терміну дії договору – до 31.12.2020, суми договору – 2 732 073,00 грн та суми виконання договору – 2 672 114,00 гривень. Також, ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» надано скан-копію договору про закупівлю від 04.09.2020 №6/314 з Славською селищною радою (файл: «аналогічний договір.pdf) щодо капітального ремонту будівлі школи №1 Славського ЗЗСО І-ІІІ ступеня Славської селищної ради Сколівського району Львівської області на суму2 732 073,00 гривень. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» міститься лист-відгук Славської селищної ради від 20.06.2024 №24/02-18/1034 (файл «лист відгук аналогічний.pdf») щодо виконання договору про закупівлю від 04.09.2020 №6/314, у якому вказано про виконання вказаного договору на суму 2 672 114,00 гривень. Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель встановлено, що до договору про закупівлю від 04.09.2020 №6/314 (закупівля UA-2020-07-24-004531-b) було укладено одну додаткову угоду від 26.11.2021 №1/517 (визначено обсяг бюджетного асигнування на 2021 рік) за умовами якої остання є невід’ємною частиною договору підряду від 04.09.2020 №6/314. Проте, вищеназвану додаткову угоду у складі тендерної пропозиції учасником ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» не надано, чим недотримано вимог частини 3 таблиці Додатку №2 до тендерної документації Замовника щодо надання аналогічного договору (копії) у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору). Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником при розміщенні в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенаведених невідповідностей у наданих учасником ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» документах, відсутня інформація стосовно надання вищезгаданої додаткової угоди від 26.11.2021 №1/517 до договору підряду від 04.09.2020 №6/314. Як зазначено вище, пунктом 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668). Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Водночас, Календарний графік виконання робіт на 2024 рік, який є невід’ємною частиною договору підряду від 02.08.2024 №86 (Додаток №2), містить лише інформацію про найменування предмету договору «Капітальний ремонт фасаду Труханівського закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів Сколівської міської ради ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація», вартості, а також дати початку та закінчення робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати). Таким чином, договір підряду від 02.08.2024 №86 укладено з порушенням норм пункту 17 Постанови КМУ № 668 та, відповідно, не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону. Також, відповідно до пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю План фінансування робіт на 2024 рік (Додаток №3 до договору підряду від 02.08.2024 №86) складено не у відповідності до вимог Постанови №668, а саме на поточний рік не визначено за місяцями джерела та напрямки фінансування (види витрат), чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції.

Крім того, привести у відповідність до норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 умови договору підряду від 02.08.2024 №86, шляхом укладання відповідної додаткової угоди.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства:

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРПАТ-БУД» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.»

Щодо висновку моніторингу можемо пояснити наступне:

1) На виконання висновку Держаудитслужби, щодо порушення Замовником норм пунктів 3 і 28 Особливостей № 1178, та на виконання Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу Держаудитслужби, керівництвом відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради Сомар І.М. щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 і 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, при складанні тендерної документації.

2) На виконання висновку Держаудитслужби, щодо порушення Замовником норм пунктів 3 і 17 Особливостей № 1178, та на виконання Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу Держаудитслужби, керівництвом відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою відділу освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради Сомар І.М. щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 і 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, при розгляді тендерної пропозиції.

3) На виконання висновку Держаудитслужби, щодо приведення у відповідність до норм пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 умови договору підряду від 02.08.2024 №86, шляхом укладання відповідної додаткової угоди, нами внесено зміни до вказаного Договору, а саме: зміни до додатків № 2 і № 3 даного договору (Додаткова угода № 1 від 27.08.2024).

Таким чином, Замовник усунув порушення законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку моніторингу, проведеного Держаудитслужбою.

Відповідно до частини 9 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”: « У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку».

Запити й пояснення