«Поточний ремонт приміщень другого поверху центрального корпусу КНП ЛОР «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» за адресою:...

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пункту 7 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-08-014034-a ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.04.2024 №6; тендерну пропозицію ПП СРБК «Портал»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.04.2024 №7; опубліковані ПП СРБК «Портал» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 29.04.2024 №4545/4, додаткову угоду від 05.08.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковане разом з такою додатковою угодою; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Зокрема, у пункті 7 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.

Моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі за ID: UA-2024-04-08-011288-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 30 календарних днів після надання послуг.

Водночас, розділ 4 «Порядок здійснення оплати» проекту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації Замовника, містить наступні умови оплати: розрахунки за надані послуги будуть здійснюватися проміжними платежами в міру надання послуги на підставі акту наданих послуг, шляхом безготівкового перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати їх підписання (пункт 4.1.); у разі затримки фінансування, або відсутності доходів, Замовник сплачує за фактично надані послуги протягом 10 банківських днів з моменту надходження бюджетного фінансування або отримання доходів на свій розрахунковий рахунок (пункт 4.2.).

Аналогічні умови містяться в уклладеному за результатами проведення процедури закпівлі договорі від 29.04.2024 №4545/4.

Таким чином, умови оплати за надані послуги, визначені в оголошенні про проведення відкритих торгів, не відповідають умовам, визначеним у проєкті договору та договорі, укладеному за результатами проведених торгів, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.08.2024

У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 27.08.2024 р. Замовник торгів повідомляє наступне:

Так, в оприлюдненому в електронній системі закупівлі висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено наступне:

Моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі за ID: UA-2024-04-08-011288-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 30 календарних днів після надання послуг. Водночас, розділ 4 «Порядок здійснення оплати» проекту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації Замовника, містить наступні умови оплати: розрахунки за надані послуги будуть здійснюватися проміжними платежами в міру надання послуги на підставі акту наданих послуг, шляхом безготівкового перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати їх підписання (пункт 4.1.); у разі затримки фінансування, або відсутності доходів, Замовник сплачує за фактично надані послуги протягом 10 банківських днів з моменту надходження бюджетного фінансування або отримання доходів на свій розрахунковий рахунок (пункт 4.2.). Аналогічні умови містяться в укладеному за результатами проведення процедури закупівлі договорі від 29.04.2024 №4545/4. Таким чином, умови оплати за надані послуги, визначені в оголошенні про проведення відкритих торгів, не відповідають умовам, визначеним у проєкті договору та договорі, укладеному за результатами проведених торгів, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

Проте, Замовник торгів не погоджується з даним висновком з огляду на наступне:

В оголошені UA-2024-04-08-011288-a вказано умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)

Подія Опис Тип оплати Період, (днів) Тип днів Розмір оплати, (%)

Надання послуг Пiсляоплата 30 Календарні 100

Зазначена інформація в оголошені відображена відповідно до п. 4.1 Розділу 4 Проекту Договору (Додаток № 5) тендерної документації, а саме: «4.1. Розрахунки за надані послуги будуть здійснюватися проміжними платежами в міру надання послуги на підставі акту наданих послуг , шляхом безготівкового перерахування грошових коштів на поточний рахунок Виконавця протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дати їх підписання.»

Слід зазначити, що у п. 4.2. Розділу 4 Проекту Договору (Додаток № 5) документації вказано саме строк оплати робіт у разі затримки фінансування, або відсутності доходів, який Замовник не міг вказати у зв’язку із технічними особливостями електронного майданчика, на якому здійснює свою закупівельну діяльність, оскільки в інформаційній системі відсутні окремі поля для зазначення таких умов оплати (у разі затримки фінансування, або відсутності доходів) або строку оплати, крім цього відсутня технічна можливість зазначити більшу кількість символів у графі «опис умов оплати за договором».

Зважаючи на Висновок про результати моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі робіт: ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи («Поточний ремонт приміщень другого поверху центрального корпусу КНП ЛОР «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Виннички, вул. Медична, 2».) та порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-07-25-000052), Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель, встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.

З Уповноваженою особою було прроведено роз’яснювальні роботи, щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, а також пункту 7 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178. Також, Уповноважена особа відвідає онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.

Запити й пояснення