Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції "Укрекопром Плюс" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункт 43 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Поліксен" - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, внаслідок укладання договору станом на момент проведення моніторингу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 29 » серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства "Водоканал" на 2024 рік (далі - Замовник); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.06.2024 (далі - ТД); тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліксен" (далі – ТОВ "Поліксен") та Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрекопром Плюс" (далі – ТОВ "Укрекопром Плюс"); протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.06.2024 та 26.06.2024; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір постачання від 08.07.2024 № 5885/24.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "Поліксен" Замовником відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Порушень з даного питання не встановлено.
Пунктом 2 Додатку 2 до ТД Замовника «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» встановлена вимога, що для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам у складі тендерної пропозиції Учасник надає Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор (у разі наявності) та сертифікат відповідності на рідкий хлор, що видано уповноваженою організацією, якими підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту. Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.
На виконання даної вимоги ТД учасником ТОВ "Укрекопром Плюс" у складі тендерної пропозиції надано скан-копію сертифікату відповідності на рідкий хлор вищого сорту від 26.06.2023 № UA.276.177.01-23 з терміном дії до 25.06.2024 року, відповідно до вимог п.1.2 ГОСТ 6718-93 виданий АТ «Дніпроазот», органом з сертифікації ТОВ «ВЕС «Укрекспертиза».
Також надано скан-копію сертифікату відповідності на рідкий хлор (активний хлор 99,8%) від 12.07.2023 № UA.276.193.01-23 з терміном дії до 11.07.2024 року виданий ТОВ «Аульська хлоропереливна станція», органом з сертифікації ТОВ «ВЕС «Укрекспертиза».
В той же час, листом від 14.06.2024 №14/06/13 учасником ТОВ «Укрекопром Плюс» зазначено, що комплекс робіт з підготовки хлорної тари до наповнення та її наповнення здійснюється на території України ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» на власних потужностях, інших підприємств, які б залучались до постачання хлору, в тому числі АТ «Дніпроазот» не зазначено.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "Укрекопром Плюс" не відповідає пункту 2 Додатку 2 до ТД Замовника, в частині надання сертифікату відповідності на рідкий хлор виробника продукції Fortischem a.s., Словацька Республіка, та підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Попри це, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Укрекопром Плюс", натомість відповідно до протоколу визначення переможця торгів від 26.06.2024 його визначено переможцем процедури закупівлі, та в подальшому Замовником укладено договір постачання від 08.07.2024 № 5885/24.
Крім того, на виконання пункту 2 Додатку 2 до ТД Замовника «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» встановлена вимога, що у разі, якщо учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає: скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.
Зазначені висновки повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень.
Висновки експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання, транспортних засобів, хімічних речовин і їх сполук та іншої небезпечної продукції, придбаної за кордоном, вимогам нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України за №34704812-03.1-10-0003.23, затверджений 19.12.2023 та за № 34704812-03.1-10-0001.24, затверджений 04.01.2024, містять на сторінці 8 зноску експерта технічного Корнелюка О.А. наступного змісту «експерт технічний з промислової безпеки з правом проведення технічного огляду та/або експертного обстеження обладнання вибухопожежонебезпечних, хімічних, нафтохімічних, нафтогазопереробних виробництв (посвідчення №143-05-13, дійсне до 11.10.2023 року».
Враховуючи термін проведення експертизи грудень 2023 року та січень 2024 року та дійсність посвідчення експерта до 11.10.2023 вищезазначені висновки експертизи містять не відповідності, які повинні бути усунені відповідно пункту 43 Особливостей (якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).
Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Укрекопром Плюс" не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2024
Розглянувши висновок про результати моніторингу Східного офісу Держаудитслужби процедури закупівлі UA-2024-06-04-009738-a затверджений 30 серпя 2024р., повідомляємо інформацію про вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, на виконання зобов’язання Східного офісу Держаудитслужби, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункт 43 Особливостей № 1178, КП «Водоканал» здійснив заходи у встановленому законодавством порядку, а саме для припинення договірних відносин за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом письмового звернення до ТОВ «УКРЕКОПРОМ ПЛЮС». Листом № 4890/24/05 від 05.09.2024 р. КП «Водоканал» повідомив ТОВ «УКРЕКОПРОМ ПЛЮС», щодо дострокового розірвання Договору № 5885/24 від 08.07.2024р в односторонньому порядку за умови повідомлення Постачальника не менш, ніж за 20 календарних днів до дати розірвання Договору з 02.10.2024р. (лист, підтвердження відправки листа додається).
Додатки:
1. Копія листа КП «Водоканал» № 4890/24/05 від 05.09.2024 р. щодо розірвання договору.
2. Копії документів, що підтверджують відправку листа № 4890/24/05 від 05.09.2024 р.