Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель встановлено, порушення статті 3 Закону, пункту 5, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, надання інформації у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, враховуючи підпункт 1 пункту 21 Особливостей, а також заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Мирноградвугілля» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 03.04.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 03.04.2024, відповіді надані Замовником на запит Управління через електронну систему.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель встановлено наступне.
Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель з придбання послуг фронтального навантажувача, вартість яких склала 99 450,00 грн.
Аналізом інформації наведеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником за процедурою відкритих торгів з особливостями (ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт) було укладено договори: №44ВК від 17.10.2023р, терміном дії до 31.03.2024 (ІD: UA-2023-09-28-007220-a) та №28ВК від 09.04.2024р. (ID:UA-2024-03-19-006765-а), терміном дії до 31.12.2024; станом на момент проведення моніторингу звіти про виконання зазначених договорів не оприлюднювалися. Поряд з цим, у період з 31.03.2024 по 09.04.2024 Замовником без використання електронної системи закупівель укладено ще три договори з придбання послуги фронтального навантажувача на загальну суму 296 010,00грн (в тому числі, що досліджується під час даного моніторингу): UA-2024-04-03-000104-a (№1 від 01.04.2024 на суму 98 280,00 грн.); UA-2024-04-03-000149-a (№2 від 02.04.2024на суму 99 450,00 грн.); UA-2024-04-05-000071-a (№3 від 03.04.2024на суму 98 280,00 грн.).
На запити посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу Замовником пояснено, що договір укладено без використання електронної системи закупівель з метою недопущення порушення строків відвантаження вугілля та втрати прибутку підприємства, оскільки ВП «Шахта «Капітальна» не має складу для зберігання вугілля, а відвантаження вугілля для забезпечення потреб електростанцій є стратегічним завданням під час дії воєнного стану в Україні. Також замовником зазначено, що у період з 31.03.2024 по 09.04.2024 тривала процедура відкритих торгів за раніш оголошеним тендером, а строк дії попереднього договору закінчився та, оскільки Замовник не міг передбачити фактичний видобуток вугілля та обсяги його відвантаження в цей період - укладення кожного договору було новою потребою підприємства у закупівлі послуг фронтального навантажувача.
Згідно пункту 10 Особливостей Замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
При цьому за приписами Особливостей, під час здійснення публічних закупівель, передбачених пунктами 9 та 13 Особливостей замовники повинні оприлюднювати в електронній системі обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цих пунктів. Замовником не оприлюднювались будь-які обгрунтування, які б свідчили про наявність підстав, визначених пунктами 9 та13 Особливостей.
Таким чином Замовником укладено договори про закупівлю загальною вартістю понад 100 тис.грн., що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, а отже Замовником на порушення статті 3 Закону, пункту 5, абзацу третього пункту 17 Особливостей – укладено договір № 2 від 02.04.2024 за ідентифікатором закупівлі (UA-2024-04-03-000149-a) без використання електронної системи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2024
ДП "Мирноградвугілля" здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, враховуючи підпункт 1 пункту 21 Особливостей, а саме договори №1 від 01.04.2024, № 2 від 02.04.2024 та № 3 від 03.04.2024, укладені з ТОВ «Блавус» були розірвані. Також начальником юридичної служби підприємства Пархоменком Андрієм проведено роз’яснювальну роботу з директором ВП «Управління матеріально-технічного забезпечення і транспорту» Булкіним Р.О. та уповноваженою особою з питань публічних закупівель Щербинкою Р.В. щодо виконання вимог діючого законодавства у сфері закупівель та особи, якими допущені порушення, були притягнуті до відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 13.09.2024
За результатами моніторинга поррушення усунуто шляхом розірвання договору, уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а також проведені заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Запити й пояснення
16.08.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги фронтального навантажувача за кодом «ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-03-000149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Згідно пункту 10 Особливостей Замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Аналізом інформації наведеної в електронній системі закупівель щодо придбання ДП «Мирноградвугілля» послуг фронтального навантажувача встановлено, що ним раніше проведені закупівлі послуг за «ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт»: за процедурою проведення відкритих торгів з особливостями за номером UA-2024-03-19-006765-а очікуваною вартістю 6 760 000,00 грн. та закупівлю без використання електронної системи закупівель за номером UA-2024-04-03-000104-a очікуваною вартістю 98 280,00 грн. Тобто, загальна вартість послуг, що закуповуються за вказаним ДК 021:2015:45520000-8 (з урахуванням ID: UA-2024-04-03-000149-a) складає 6 957 730,00 грн.
Враховуючи вищевикладене поясніть підстави укладання договору №2 від 02 квітня 2024 за закупівлею №UA-2024-04-03-000149-a без використання електронної системи, враховуючи що вимогами положень ч. 10 ст. 3 Закону заборонено придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2024 · Замовник: Відповідь рна запит
На Ваш запит повідомляємо:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі виробничих потреб відокремлених підрозділів Замовника. Предмет закупівлі: послуги фронтального навантажувача за кодом «ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт». Закупівля здійснювалась за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від реалізації своєї продукції. Очікувана вартість визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку, торгів лі і сільського господарства України від 20.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін. Для чого було направлено три письмові запити цінових пропозицій (додаються) надавачам цього виду послуг. Очікувана вартість була визначена за мінімальною ціною пропозиції.
2. Закупівля послуг фронтального навантажувача за кодом «ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт» до 31.03.2024 року здійснювалась за договором № 44 ВК за результатами відкритих торгів з особливостями UA-2023-09-28-007220-a від 17.10.2023 року . Для задоволення подальших потреб підприємства в цих послугах було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2024-03-19-006765-а з очікуваною вартістю 6 760 000,00 грн., за результатами яких було укладено договір № 28 ВК від 09.04.2024 року.
Оскільки видобуток вугілля є процес неприпинний та ВП «Шахта «Капітальна» не має складу для його зберігання, а відвантаження вугілля для забезпечення потреб електростанцій є стратегічним завданням під час дії воєнного стану в Україні, тому, враховуючи, що ДП «Мирноградвугілля» до 31.03.2024 року закуповувало послуги фронтального навантажувача за договором, укладеним за результатами тендеру і на майбутні потреби теж було оголошено тендер, але договір міг бути укладений лише 09.04.2024 року, тому з метою недопущення порушення строків відвантаження вугілля та втрати прибутку підприємства, було укладено договір № 2 від 02.04.2024 року та це не можна вважати поділом предмета закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів, оскільки тендер був оголошений та на момент укладення цього договору тривала процедура відкритих торгів.
26.08.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуги фронтального навантажувача за кодом «ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-03-000149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Ураховуючи Ваше попереднє пояснення в частині того, що «видобуток вугілля є процес неприпинний та ВП «Шахта «Капітальна» не має складу для його зберігання, а відвантаження вугілля для забезпечення потреб електростанцій є стратегічним завданням під час дії воєнного стану в Україні, тому ДП «Мирноградвугілля» до 31.03.2024 року закуповувало послуги фронтального навантажувача за договором, укладеним за результатами тендеру і на майбутні потреби теж було оголошено тендер, але договір міг бути укладений лише 09.04.2024 року, тому з метою недопущення порушення строків відвантаження вугілля та втрати прибутку підприємства, було укладено договір № 2 від 02.04.2024 року за цією закупівлею №UA-2024-04-03-000149-a»
Прошу пояснити, чому Замовник не зупинився на одному договорі у періоді (з 31.03.2024 по 09.04.2024) з придбаннч послуги фронтального навантажувача, а уклав три окремих договори на загальну суму 296 010,00грн без використання електронної системи за номерами: UA-2024-04-03-000104-a (договір від 01.04.2024№1 на суму 98 280,00 грн); UA-2024-04-03-000149-a (договір від 02.04.2024№2 на суму 99 450,00 грн); UA-2024-04-05-000071-a (договір від 03.04.2024№3 на суму 98 280,00 грн.) за однаковим предметом закупівлі по коду «ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт» враховуючи що вимогами положень ч. 10 ст. 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведеннямоніторингупроцедуризакупівлі з придбанняпослуги фронтального навантажувачаза кодом «ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконанняземлянихробіт» (інформаціюоприлюднено в електроннійсистемізакупівель за номером UA-2024-04-03-000149-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частинип’ятоїстатті 8 Закону України «Про публічнізакупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державнуаудиторську службу України, затвердженогопостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманніпояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Аналізом електронної системи встановлено укладання Замовником трьох окремих договорів на загальну суму 296 010,00грн без використання електронної системи за номерамиUA-2024-04-03-000104-a(договір від 01.04.2024№1 на суму 98 280,00 грн); UA-2024-04-03-000149-a(договір від 02.04.2024№2 на суму 99 450,00 грн);UA-2024-04-05-000071-a(договір від 03.04.2024№3 на суму 98 280,00 грн.) за тим самим предметом - код «ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт».
Прошу надати пояснення з приводу поділу предмету закупівлі на частини та не проведення конкурентної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам частини десятої статті 3 Закону
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингупроцедуризакупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, наданням завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієїтисячінеоподатковуванихмінімумівдоходівгромадянабоапробаційнимнаглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
29.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Оскільки у період з 31.03.2024 по 09.04.2024 тендер на закупівлю послуг фронтального навантажувача був оголошений та тривала процедура відкритих торгів, а Замовник не міг передбачити фактичний видобуток вугілля та обсяги його відвантаження, тому укладення кожного договору було новою потребою підприємства у закупівлі послуг фронтального навантажувача. Ці договори були укладені в період, коли закінчився строк дії попереднього договору за результатами тендеру, а наступний договір за результатами проведеного тендеру ще не був укладений з причини дотримання строків, передбачених Законодавством, тому це не можна вважати поділом предмета закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів.
29.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Оскільки у період з 31.03.2024 по 09.04.2024 тендер на закупівлю послуг фронтального навантажувача був оголошений та тривала процедура відкритих торгів, а Замовник не міг передбачити фактичний видобуток вугілля та обсяги його відвантаження, тому укладення кожного договору було новою потребою підприємства у закупівлі послуг фронтального навантажувача. Ці договори були укладені в період, коли закінчився строк дії попереднього договору за результатами тендеру, а наступний договір за результатами проведеного тендеру ще не був укладений з причини дотримання строків, передбачених Законодавством, тому це не можна вважати поділом предмета закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів.