Висновок
Укладений договір від 06.02.2024 № 31/02.24-Т не відповідає нормам частини 4 статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «Сервіс-Центр» установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 4 статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 06.02.2024 № 31/02.24-Т, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Акціонерного товариства «Житомиробленерго» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Центр» (далі – ТОВ «Сервіс-Центр»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2024 № 31/24, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.01.2024, договір про закупівлю від 06.02.2024 № 31/02.24-Т, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.08.2024.
За результатами моніторингу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому, що предметом закупівлі є послуги.
Також, моніторингом встановлено, що в порушення вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей, переможцем торгів ТОВ «Сервіс-Центр» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (30.01.2024) не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, у спосіб, зазначений в частині ІІ Додатку № 1 до тендерної документації, а саме:
- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- довідку в довільній формі про те, що між учасником і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Сервіс-Центр» через ненадання у спосіб, зазначений в частині ІІ Додатку № 1 до тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору про закупівлю законодавству встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Згідно пункту 17 Особливостей договір про закупівлю, за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей, укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Абзацом 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
При цьому, відповідно до частини 4 статті 180 Господарського кодексу України визначено, що умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений договір від 06.02.2024 № 31/02.24-Т не містить інформацію про кількісні характеристики предмета закупівлі (не передбачено перелік надання послуг та їх обсяг), що не відповідає нормам частини 4 статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2024
Відповідно до проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області моніторингу відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі комплексних послуг з поточного ремонту засобів диспетчерського та технологічного обладнання АТ «Житомиробленерго» (код 71340000-3 за ДК 021:2015 «Комплексні інженерні послуги»), ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-17-016156-a, за результатами якого виявлено порушення в установленому законодавством порядку повідомляємо, що Договір № 31/02.24«Т» від 06.02.2024 року укладений між АТ «Житомиробленерго» та ТОВ «Сервіс-Центр» розірвано. Відповідна додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель.
З метою запобігання і недопущення інших виявлених та зазначених у Висновку порушень в майбутньому, вказані зауваження будуть враховані у подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 21.08.2024
Замовником порушення усунуто шляхом укладення додаткової угоди на розірвання договору про закупівлю від 06.02.2024 № 31/02.24-Т.
Запити й пояснення
12.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Комплексні інженерні послуги» (комплексні послуги з поточного ремонту засобів диспетчерського та технологічного обладнання АТ «Житомиробленерго»)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-016156-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервіс-Центр» на відповідність тендерній документації АТ «Житомиробленерго» (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Однак, переможцем торгів ТОВ «Сервіс-Центр» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (30.01.2024) не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, вищевказаних документів, чим не дотримано вимоги, передбачені частиною ІІ Додатку № 1 до тендерної документації.
При цьому, в пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено, що у випадку ненадання переможцем документів згідно з частиною ІІ Додатку №1 до тендерної документації або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або якщо щодо переможця наявні підстави для відмови, передбачені пунктом 44 цих Особливостей, переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть, чому в порушення вимог, передбачених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію, подану учасником ТОВ «Сервіс-Центр»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2024 · Замовник: Про надання пояснень
На ваш запит від 12.08.2024 року опублікований в електронній системі закупівель Prozorro, у межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі комплексних послуг з поточного ремонту засобів диспетчерського та технологічного обладнання АТ «Житомиробленерго» (код 71340000-3 за ДК 021:2015 «Комплексні інженерні послуги»), ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-17-016156-a, АТ «Житомиробленерго» (далі-Замовник) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, надаємо наступні пояснення:
1. Щодо затвердження річного плану відповідно до очікуваної вартості вищевказаної закупівлі.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) очікувана вартість на закупівлю вищезазначених послуг була визначена:
- з урахуванням розрахунку кількості минулорічних відмов в роботі обладнання диспетчерського технологічного управління та вартості затрат на ремонти і його відновлення;
- було враховано збільшення кількості обладнання, встановленого на енергетичних об’єктах Товариства за останні роки завдяки впровадженню затверджених заходів Інвестиційної програми АТ «Житомиробленерго»;
- передбачено можливе збільшення відмов у роботі обладнання, враховуючи складну ситуацію в енергосистемі України у зв’язку із загарбницькими діями ворога, а саме, збільшення кількості аварійних відключень, введення графіків відключень електричної енергії, що призводить до більш частішого виходу з ладу обладнання.
2. Щодо встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервіс-Центр» на відповідність тендерній документації.
При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервіс-Центр» на відповідність вимогам тендерної документації, Замовником не було встановлено фактів формальних (несуттєвих) помилок допущених учасником, що не призвело до відхилення його пропозиції.
3. Стосовно порушення вимог Замовником, передбачених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію, подану учасником ТОВ «Сервіс-Центр».
Під час проведення відкритих торгів з особливостями щодо надання комплексних послуг з поточного ремонту засобів диспетчерського та технологічного обладнання АТ «Житомиробленерго» (код 71340000-3 за ДК 021:2015 «Комплексні інженерні послуги») не було вчасно виявлено ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей та, відповідно, Замовником не було відхилено тендерну пропозицію, подану Учасником ТОВ «Сервіс-Центр».
З метою запобігання та недопущення виявлених порушень в майбутньому, вказаний недолік буде враховано в подальшій роботі.