Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Проворна О.М. встановлено порушення пунктів 43 та 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ГРАНІТ ПЛЮС», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Березнегуватської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 12.06.2024 № 26; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Проворної Оксани Миколаївни (далі – ФОП Проворна О.М.) та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ГРАНІТ ПЛЮС» (далі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ГРАНІТ ПЛЮС»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.06.2024 № 30 та від 24.06.2024 № 31; повідомлення про намір укласти договір; договір від 05.07.2024 № 46; звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-06-12-007845-a оприлюднений в електронній системі закупівель 13.08.2024; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали учасники ФОП Проворна О.М. та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ГРАНІТ ПЛЮС».
Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.06.2024 № 30 (далі – протокол від 21.06.2024 № 30), Замовник розглянув та відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Проворна О.М. з ціною пропозиції 409 999,00гривень.
При цьому, як зазначено в протоколі від 21.06.2024 № 30, учасником ФОП Проворна О.М. у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:
«учасником наданий Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який не є сканкопією витягу, як вимагалося у тендерній документації. Сканкопія витягу № 9926 з реєстру платників єдиного податку не має дати видачі та підпису і печатки контролюючого органу, у разі подання довідки у формі еклектронного документу, він мав містити накладений удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис»;
- «в складі пропозиції ФОП Проворна О.М. надала інформацію за вих. № 107/06 від 418 червня 2024 року, що договори ЦПХ з працівниками містять персональні дані, що є конференційного інформацією та не надала в якості підтвердження кваліфікаційного критерію, чим порушила вимоги тендерної документації»;
- «надані відомості щодо наявності матеріально-технічної бази відповідно до довідки №104/06 від 18 червня 2024 року та довідки № 105/06 від 18 червня 2024 року не мають підтвердження підстави володіння»;
- «на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі надав довідку № 108/06 від 18 червня 2024 року за встановленою формою. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці учасник надав копію договору № 168 від 13.07.2020 року без додатків до нього та документу (ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі (а саме – акт виконаних робіт, який також є невід’ємною частиною договору)».
Разом з тим, вимога пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації щодо надання копії Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не є технічною специфікацією та не є вимогою щодо предмета закупівлі. Також вимоги пунктів 1,2 та 3 Додатку № 2 до тендерної документації щодо підтвердження учасником кваліфікаційних критеріїв не є технічною специфікацією та не є вимогою щодо предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з тим, Замовник, виявивши вищезазначені невідповідності в тендерній пропозиції учасника ФОП Проворна О.М., на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією в цій частині, та, як наслідок, на порушення пункту 44 Особливостей відхилив тендерну пропозицію ФОП Проворна О.М. не у відповідності до вимог закону.
Незважаючи на відхилення тендерної пропозиції ФОП Проворна О.М. не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ГРАНІТ ПЛЮС», визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 05.07.2024 № 46.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2024
На ваш висновок за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Проворна О.М. щодо встановлення порушення пунктів 43 та 44 Особливостей повідомляємо наступне. Під час дії правового режиму воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт та послуг здійснюються відповідно до Закону України « Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей затверджених Постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178. Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Також відповідно до вимог даного пункту у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Одним із кваліфікаційних критеріїв, передбачених частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», є наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В свою чергу відповідно до пункту 40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, про що замовником також було зазначено у вимогах тендерної документації. На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію замовник вимагав від учасників подання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та документи на підтвердження відомостей, зазначених у довідці.
В складі своєї пропозиції ФОП Проворна О.М. надала інформацію за вих. № 107/06 від 418 червня 2024 року, що договори ЦПХ з працівниками містять персональні дані, що є конференційного інформацією та не надала їх в якості підтвердження кваліфікаційного критерію, чим порушила вимоги тендерної документації. Тобто, на підтвердження даного кваліфікаційного критерію учасник не надав жодних підтверджуючих документів щодо наявності у працівників необхідних знань та досвіду, а також, всупереч закону та тендерній документації, визначив конфіденційною інформацію, яка підлягала оприлюдненню. Законом не передбачено надання учаснику 24 годин на виправлення даних недоліків тендерної пропозиції.
Також учасником було надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осiб, фiзичних осiб-пiдприємцiв та громадських формувань на 18.04.2023, який не є сканкопією витягу, як вимагалося у тендерній документації. Сканкопія витягу №9926 з реєстру платників єдиного податку не має дати видачі та підпису і печатки контролюючого органу, у разі подання довідки у формі електронного документу, він мав містити накладений удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис. Надані відомості щодо наявності матеріально-технічної бази відповідно до довідки № 104/06 від 18 червня 2024 року та довідки № 105/06 від 18 червня 2024 року не мають підтвердження підстави володіння. Підтвердження даного кваліфікаційного критерію для ФОПів не викликає якихось питань, оскільки об’єкти нерухомого майна, транспортні засоби або певне обладнання в основному знаходяться у власності фізичних осіб-підприємців, і тому учасник може підтвердити наявність такого кваліфікаційного критерію документами, на підставі яких учасник володіє таким обладнанням, матеріально-технічною базою. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі надав довідку № 108/06 від 18 червня 2024 року за встановленою формою. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник надав копію аналогічного договору №168 від 13.07.2020 року без додатків до нього та документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі (а саме – акт виконаних робіт, який також є невід’ємною частиною договору).
Невідповідності у інформації та / або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, враховуючи зазначення учасником конфіденційної інформації, яка відповідно до пункту 40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена, тому, відповідно до протоколу уповноваженої особи №30 від 26 червня 2024 року тендерна пропозиція ФОП Проворна О.М. була відхилена на підставі абзацу 7 підпункту 1 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (протокол додається до заперечення).
Запити й пояснення
12.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-06-12-007845-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.08.2024 · Замовник: Надання псяснень
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. 1. Відділ освіти, культури, молоді та спорту Березнегуватської селищної ради повідомляє, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням фінансування із місцевого бюджету та з урахуванням комерційних пропозицій від потенційних учасників, а саме: 1.Комерційна пропозиція ТОВ «БТК «ГРАНІТ ПЛЮС»; 2.Комерційна пропозиція ТОВ «БТК «ГРАНІТ-В»; 3. Комерційна пропозиція ФОП Шевчук Валерій Борисович. (Комерційні пропозиції додаються до пояснень). Замовник при формуванні очікуваної вартості керувався кошторисом, складеним організацією ТОВ «БТК «ГРАНІТ-В», яка була найбільш економічно вигідною.2. Відділ освіти, культури, молоді та спорту Березнегуватської селищної ради є головним розпорядником бюджетних коштів. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Засновника (Березнегуватської селищної ради) у розділі відділу освіти у вкладці «Публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID:
UA-2024-06-12-007845-a
відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Посилання на веб-сайт: https://rada.info/upload/users_files/04375808/023b5b55b6cc3c374913ef9c5bcd9748.pdf