Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 та пункту 39 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує: врахувати виявлені порушення та дотримуватись пункту 28 та пункту 39 Особливостей під час формування тендерної документації;
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.07.2024 №75 (із змінами), реєстр пропозицій, протокол розкриття від 22.07.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Екострой – 1», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2024 №92, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.07.2024, договір про закупівлю робіт від 02.08.2024 №406 (далі – договір), пояснення від 15.08.2024 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що в підпункті 4.2.16 пункту 2 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації визначено: «Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей».
Відповідно до пункту 39 Особливостей: «Розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої та абзацу другого частини другої статті 28 Закону не застосовуються)».
Враховуючи вищевикладене підпункт 4.2.16 пункту 3 розділу IV тендерної документації не відповідає вимогам пункту 39 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2024
Меджибізькою селищною радою Хмельницького району Хмельницької області висновок про результати моніторингу розглянуто.
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо інформацію про усунення виявлених порушень.
Повідомляємо, що уповноваженою особою з метою підвищення кваліфікації зі здійснення публічних закупівель пройшла відповідне навчання «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на веб-порталі https://prometheus.org.ua/ та отримано відповідний сертифікат.
Замовником вжито заходів, що направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, зокрема Замовником проведено роз’яснювальну роботу, а Уповноваженою особою здійснено навчання щодо підвищення кваліфікації із публічних закупівель.
Документальним підтвердженням вказаної інформації є Сертифікат про проходження навчання з підвищення кваліфікації для уповноважених осіб. (сертифікат-додається).
Запити й пояснення
12.08.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-02-009427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-07-02-009427-a предмет закупівлі «Капітальний ремонт будівлі харчоблоку Меджибізького ліцею Меджибізької селищної ради по вул. Замкова, 19, смт. Меджибіж Хмельницького району Хмельницької області» вид предмета закупівлі Вами визначено в електронній системі закупівель як товар?
4. Відповідно до вимог пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній, а саме:
• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно додатку 1;
• інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у п.47 Особливостей, згідно додатку 2;
• інформацією про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, згідно додатку 3.
Так, в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» надано локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, який в розділі 6 «Дерев’яні елементи покрівлі» містить позицію 102 Вогнезахисний матеріал ДСА-1.
Проведеним аналізом роздiлу 7 «Дерев'яні елементи покрівлі» локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, що є додатком 3 до тендерної документації «Технічне завдання» (файл 2.3 Технічне завдання.docx), встановлено відсутність даної позиції, зокрема: «Вогнезахисного матеріалу ДСА-1».
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію (пояснення) чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та підпункту 5.3.1 пункту 3 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.08.2024 · Замовник: Меджибізькою селищною радою запит на пояснення розглянуто.
Меджибізькою селищною радою запит на пояснення розглянуто.
На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи.
1.Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Додається зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, експертний звіт.
2.Посилання щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі : https://rada.info/upload/users_files/04404556/fc789cc9e54ab433e582a014259d772f.pdf
3. Згідно з роз’ясненням Мінекономрозвитку України №3302-05/40086-08 від 01.12.2015 року та листа ДКС України від 11.12.2019 р. № 24-10-08/21940 технічні (механічні) помилки в документах по проведенню закупівель виправляються шляхом оформлення відповідного протоколу. Технічна помилка виявлена уповноваженою особою замовника та виправлена протоколом про виправлення технічної помилки № 97 від 08.08.2024 року (Протокол - додається). 4.Відповідно до вимог пункту 1 розділу II «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації, а саме п. 2.1.5. Для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період звернення за роз’ясненнями, особисто відвідати та оглянути об’єкт будівництва, оцінити можливості виконання робіт, їх види та обсяги, ознайомитися із проектною документацією. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано, для чого надати у складі тендерної пропозиції підписаний уповноваженою особою замовника та представником учасника Акт огляду об’єкта та ознайомлення із проектною документацією.
Враховуючи вищезазначений пункт тендерної документації, учасником було здійснено огляд об’єкта та ознайомлення із проектною документацією, про що свідчить поданий у складі тендерної пропозиції учасника Акт про обстеження об’єкта та ознайомлення із проектною документацією учасником ТОВ «Екострой-1».
Таким чином, учасником подані усі позиції до локального кошторису 02-01-01, як і передбачено локальними кошторисами по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі харчоблоку Меджибізького ліцею Меджибізької селищної ради по вул. Замкова, 19, смт. Меджибіж Хмельницького району Хмельницької області», а в самому технічному завданні допущено описку та відсутня одна із позиції, що повинна бути присутня (локальні кошториси-додаються).