Висновок
Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу восьмого пункту 28, та абзаців п’ятнадцятого, шістнадцятого, сімнадцятого пункту 47 та абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу восьмого пункту 28, та абзаців п’ятнадцятого, шістнадцятого, сімнадцятого пункту 47 та абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей під час формування тендерної документації та порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів, та здійснити заходи, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо щодо недопущення таких порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол 11.07.2024 №37, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.07.2024, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Фаворит Авто», протокол від 22.07.2024 №43, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.07.2024, договір про закупівлю від 01.08.2024 № 182-24, додаткову угоду від 09.08.2024 № 184-24/1/26-24 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 14.08.2024, пояснення (інформація, документи) від 22.08.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 24 Особливостей.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо коду товарів, що становлять предмет закупівлі та придбання яких здійснюється Замовником згідно інформації, розміщеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме:
34111000-8 Легкові автомобілі типів «універсал» та «седан».
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що у пункті 3 «Надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей» розділу 5 тендерної документації встановлена вимога для учасника процедури закупівлі «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту».
Крім того, в Додатку 3.3 до тендерної документації учасник має надати довідку щодо відсутності підстав у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пункті 47 особливостей.
Натомість, відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
При цьому, відповідно абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги, встановлені Замовником у пункті 3 розділу 5 та Додатку 3.3 тендерної документації до учасника процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у абзаці шістнадцятому та сімнадцятому пункту 47 Особливостей.
Також, у пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовника до переможця процедури закупівлі встановлена наступна вимога, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункт у (Додатку 4 до тендерної документації)».
Водночас, у пункті 5 таблиці 1 додатку 4 тендерної документації до переможця процедури закупівлі встановлена вимога надати, зокрема: «Довідку, складену Учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 14 п. 47 Особливостей, або (у разі наявності такого договору) надати документи, які доводять, що учасник сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Натомість, в редакції Особливостей станом на дату проведення закупівлі абзац чотирнадцятий пункту 47 Постанови 1178 (в редакції 09.04.2024) виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024, тому вказана вимога тендерної документації не відповідає умовам пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги, встановлені Замовником у пункті 3 розділу 5 та у пункті 5 таблиці 1 додатку 4 тендерної документації до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у абзаці п'ятнадцятому пункту 47 Особливостей.
Моніторингом встановлено, що у пункті 1 таблиці 1 додатку 4 тендерної документації до переможця процедури закупівлі встановлена вимога надати, зокрема: «Довідка, складена Учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пп. 3 пункту 47 Особливостей, або надати витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (у разі можливості)».
Слід зазначити, що з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (далі - Реєстр), з урахуванням безпекових аспектів.
Отже, із 04.09.2023 Замовник може самостійно перевірити в Реєстрі інформацію про наявність або відсутність відомостей про керівника учасника процедури закупівлі/фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, до якого застосовано заходи кримінально-правового характеру за корупційне правопорушення за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги, встановлені Замовником у пункті 1 таблиці 1 додатку 4 тендерної документації до переможця процедури закупівлі щодо підтвердження переможцем відсутності підстави, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей суперечать вимогам, встановленим у абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей, оскільки на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Реєстру не був обмеженим.
Враховуючи вищевикладене, в порушення абзацу восьмого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей Замовником встановлена вимога до переможця процедури закупівлі щодо документального підтвердження публічної інформації, що міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Поряд з цим, пунктом 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення.
Зокрема, згідно абзацу восьмого підпункту першого п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Моніторингом встановлено, що у абзаці восьмому підпункту 1 пункту 2 та розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не встановлено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника складена замовником з порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2024
На виконання норми частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на Висновок органу державного фінансового контролю. щодо закупівлі Легкового автомобіля спеціалізованого призначення (навчального) 34110000-1 Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2024-07-11-004685-а такого змісту:
Щодо недотримання пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей повідомляємо, що предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до Порядку визначення предмету закупівлі,затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №708 згідно з пунктами 22 і 34 частини першої статті 1 Закону за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме: «Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (навчальний) за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 34110000-1 Легкові автомобілі». Аналогічну назву предмету закупівлі вказано і в оголошені на проведення закупівлі.
Стосовно вимоги до переможця торгів надати підтвердження відсутності підстави, передбаченої пп. 3 пункту 47 Особливостей, або надати витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Замовник виходив із наступного: починаючи із 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів. Проте згідно з постановою КМУ від 12.03.2022 р. № 263, яка застосовується до припинення чи скасування воєнного стану, інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри можуть як зупиняти, обмежувати свою роботу, так і відкриватись, поновлюватись у період воєнного стану. Таким чином у разі якщо інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри будуть зупинені або обмежать свою роботу, то інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі,на виконання абзацу 15 пункту 47 Особливостей надається переможцем торгів. Замовник під час складання тендерної документації та оголошення торгів не може передбачити чи буде доступ до Реєстру на момент визначення переможця.
Пояснення щодо інших виявлених порушень та зауважень надано у попередній відповіді.
Замовник зобов’язується врахувати виявлені порушення та дотримуватись абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу восьмого пункту 28, та абзаців п’ятнадцятого, шістнадцятого, сімнадцятого пункту 47 та абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей під час формування тендерної документації та вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів, та здійснити заходи, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, додаткового вивчення законодавства та недопущення таких порушень у подальшому.
Запити й пояснення
19.08.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-004685-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін та послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення
надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
При цьому, відповідно абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що у пункті 3 «Надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей» розділу 5 тендерної документації встановлена вимога для учасника процедури закупівлі «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, АБЗАЦУ ЧОТИРНАДЦЯТОГО ЦЬОГО ПУНКТУ), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (КРІМ АБЗАЦУ ЧОТИРНАДЦЯТОГО ЦЬОГО ПУНКТУ), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту».
Також, в Додатку 3.3 до тендерної документації учасник має надати довідку щодо відсутності підстав у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пункті 47 особливостей.
Крім того, у пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовника до переможця процедури закупівлі встановлена наступна вимога, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в АБЗАЦІ ЧОТИРНАДЦЯТОМУ ЦЬОГО ПУНКТУ (Додатку 4 до тендерної документації)».
Водночас, у пункті 5 таблиці 1 додатку 4 тендерної документації до переможця процедури закупівлі встановлена вимога надати, зокрема: «Довідку, складену Учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 14 п. 47 Особливостей, або (у разі наявності такого договору) надати документи, які доводять, що учасник сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
Проте, відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Враховуючи викладене, надайте пояснення:
- чому в тендерній документації Замовника інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178»?
4. Пунктом 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення.
Зокрема, згідно абзацу восьмого підпункту першого п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що у абзаці восьмому підпункту 1 пункту 2 та розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не встановлено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
Надайте пояснення, чому Замовником при формуванні тендерної документації не врахована чинна редакція Постанови 1178 зі змінами від 13.02.2024р., яка викладена з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю. щодо закупівлі Легкового автомобіля спеціалізованого призначення (навчального) 34110000-1 Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2024-07-11-004685-а такого змісту:
1. Очікувана вартість автомобіля спеціалізованого навчального, який планувалось придбати РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області (далі-Замовник) за кошти субвенції Камянець-Подільської міської ради, визначалась на підставі аналізу ринку по закупівлі авто такого типу в межах виділених асигнувань. Розглядались базові марки автомобілів, вказані у додатку 1 до пояснення. Проводилось порівняння вартості базових автомобілів та автомобілів переобладнаних у спеціалізовані навчальні відповідно до вимог, викладених у розділі ІV додатку 4 та розділі 1 додатку 11 до «Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за №1586/21898, з метою визначення орієнтовної вартості переобладнання. Вартість переобладнання авто у спеціалізований навчальний залежно від базової марки автомобіля коливалась в межах від 70000 грн. до 150 000 грн. Вивчались закупівлі спеціалізованих авто, які придбані від початку 2024 року, а саме пропозиції переможців закупівель (додатки 2,3,4). В у додатку 5 (до пояснення) вказано додаткове спеціальне обладнання, яке має придбати і при потребі встановити переможець торгів та його орієнтовну вартість, у додатку 5.1 - технічні характеристики та вимоги до монтажу, у додатках 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 – вартість аналогічних робіт по монтажу. Орієнтовна вартість комплекту технічних засобів та планшету взята із попередніх закупівель (додатки 6,7) із корегуванням ціни відповідно до курсу долара. У додатку 8 орієнтовна вартість іншого додаткового обладнання.
Враховуючи вищезгадане, орієнтовна вартість автомобіля становила на момент оголошення закупівлі близько 1000 000 грн.
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на власному вебсайті за посиланням: https://khm.hsc.gov.ua/.
3. Замовником у пункті 3 «Надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей» розділу 5 тендерної документації встановлена вимога для учасника процедури закупівлі «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, АБЗАЦУ ЧОТИРНАДЦЯТОГО ЦЬОГО ПУНКТУ), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (КРІМ АБЗАЦУ ЧОТИРНАДЦЯТОГО ЦЬОГО ПУНКТУ), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту». Всупереч вимогам тендерної документації, у додатках 3 та 3.3 тендерної документації помилково залишено вимогу щодо надання учасником довідки щодо відсутності підстав відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пункті 47 особливостей без врахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178». Одночасно у примітках тендерної документації за пунктом 1 зазначено: «У разі, якщо тендерною документацією вимагається надання документів, не передбачених чинним законодавством для Учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають неподання відповідних документів*». Вказана примітка виключає можливість протизаконної відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі. Також помилково залишено вимоги абзацу 14 пункту 47 Особливостей, який виключено на підставі Постанови КМ № 382 від 02.04.2024.
4. Замовником помилково не врахована чинна редакція Постанови 1178 зі змінами від 13.02.2024р., а саме не встановлено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
Оскільки на даному етапі закупівлі виправити помилки вказані в п.3 та п.4 не представляється можливим, Замовник зобов’язується в подальшому не допускати не відповідності вимог тендерної документації змінам у законодавстві.