Монокуляр нічного бачення AGM Wolf-14 NW2; Тепловізійний Монокуляр AGM Fuzion TM25-384

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Харків Спецприлад» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ПП ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ «ТОДОР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до

відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель «Агенція місцевого економічного розвитку міста Ладижин» Ладижинської міської ради Гайсинського району Вінницької області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28 березня 2024 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ «ТОДОР» та ТОВ «Харків Спецприлад», рішення уповноваженої особи від 09 квітня 2024 року №4, від 11 квітня 2024 №5, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Харків Спецприлад» до 10 квітня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 17 квітня 2024 року №76 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 19 серпня 2024 року через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що вимогами підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено надання учасниками тендерної пропозиції в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються в тендерній документації, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме погодження учасника з технічною специфікацією згідно з Додатком №1 тендерної документації.

У Додатку №1 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» визначено, що Замовник здійснює закупівлю трьох монокулярів нічного бачення AGM Wolf-14 NW2 та п’яти тепловізійних монокулярів AGM Fuzion TM25-384, оскільки даний товар за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам Замовника, яким в електронній системі закупівель оприлюднена інформація щодо закупівлі даного товару для окремого структурного підрозділу Збройних сил України в сприянні забезпечення технічної підтримки в спротиві військової агресії російської федерації.

При цьому, в таблиці «Технічні вимоги» Додатку №1 тендерної документації Замовником встановлені вимоги щодо основних технічних характеристик предмету закупівлі, зокрема розмір тепловізійного монокуляру AGM Fuzion TM25-384 має бути 171×61×57 мм; вага – 300 г; термін роботи батареї – до 7,5 годин.

Водночас Замовником в Додатку №1 тендерної документації зазначено, що у місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника, на стандартні характеристики чи технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації, або національними стандартами, нормами та правилами або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, конструкцію, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».

Однак тендерна пропозиція учасника ТОВ «Харків Спецприлад», якого обрано переможцем, не містить пропозиції тепловізійних монокулярів із дотриманням вимог технічних характеристик, визначених Замовником в Додатку №1 тендерної документації, зокрема щодо розміру (171×61×57 мм), ваги (300 г) та терміну роботи батареї (до 7,5 годин).

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Харків Спецприлад» міститься документ (файл «agm_fuzion_tm25-384ua.pdf», наданий на виконання вимог Додатку №2 тендерної документації) із описом технічних характеристик тепловізорного і оптичного біспектрального монокуляру FUZION TM25-384, в якому зазначена інформація про його розмір 161×87×74 мм, вагу (без батарейок) –– 470г та наявність однієї літієвої акумуляторної батареї, що забезпечує роботу до 5 годин, чим не дотримано визначені Замовником вимоги щодо основних технічних характеристик предмету закупівлі в Додатку №1 тендерної документації.

Поряд із цим, учасником ТОВ «Харків Спецприлад» у складі своєї тендерної пропозиції надано документ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (монокуляру нічного бачення AGM Wolf-14 NW2 та тепловізійного монокуляру AGM Fuzion TM25-384)», в якому за підписом директора даного товариства із скріпленням його печаткою наведена інформація, що в повному обсязі відповідає вимогам Додатку №2 тендерної документації, із зазначенням щодо ознайомлення з умовами технічного завдання й погодження з вимогами до постачання (файл «Технічна специфікація_compressed.pdf»).

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник у своєму поясненні підтвердив, що визначені ним в Додатку №1 тендерної документації технічні характеристики предмета закупівлі тепловізійного монокуляру AGM Fuzion TM25-384 щодо його розміру, ваги та терміну роботи не дотримані переможцем торгів ТОВ «Харків Спецприлад». При цьому, у своєму поясненні Замовник зазначив, що технічні вимоги до предмета закупівлі ним сформульовані у відповідності до норм Закону із акцентом на необхідні характеристики та встановленням вимоги щодо підтвердження учасниками відповідності їх пропозиції цим вимогам шляхом надання відповідних документів. Також Замовник зазначив, що наданий переможцем торгів показник роботи акумуляторної батареї до 5 годин може варіюватися за рахунок можливості підключення додаткових зовнішніх джерел живлення, що дозволить досягти заявленого в тендерній документації терміну роботи до 7,5 годин; а різниця в розмірах і вазі обумовлена відмінностями у методах вимірювання та комплектації пристрою, які використовуються виробником, відхилення яких не впливає на здатність пристрою виконувати свої функції, що робить вибір переможця тендеру правомірним.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Харків Спецприлад» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив його переможцем та уклав з ним Договір на суму 599 900,00 грн.

Відповідно до пункту 14 Постанови №1178 закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) та відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону, а саме: максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Водночас очікувана вартість предмета закупівлі, згідно з пунктом 2 розділу І Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року №275 (далі – Наказ №275), це його розрахункова вартість на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (далі – ПДВ) та інших податків і зборів.

Так, пунктом 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України визначено, що від оподаткування податком на додану вартість звільняються тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі й стримування збройної агресії російської федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України, а саме:

- товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються за групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД, а саме: тепловізійні біноклі, монокуляри та бінокуляри, прилади нічного бачення (біноклі та монокуляри), що класифікуються у товарних підкатегоріях 8525 89 00 10, 8525 89 00 90 згідно з УКТ ЗЕД, та біноклі, прилади нічного бачення, тепловізори, захисні окуляри та аналогічні оптичні вироби, телескопічні приціли та інші оптичні пристрої для військової зброї, якщо вони не поставлені разом із військовою зброєю, для якої вони призначені, інші оптичні, навігаційні та топографічні прилади та інструменти, що використовуються в оборонних цілях, що класифікуються у товарній підкатегорії групи 90 за УКТ ЗЕД (підпункт 4 пункту 32);

- товарів (в тому числі оптичних приладів для слідкування, що класифікуються у товарних підкатегоріях 9013 10 90 00, 9005 10 00 00, 9005 80 00 00 згідно з УКТ ЗЕД; тепловізійних біноклів, монокулярів та бінокулярів, приладів нічного бачення (біноклі та монокуляри), що класифікуються у товарних підкатегоріях 8525 89 00 10, 8525 89 00 90 згідно з УКТ ЗЕД), кінцевим отримувачем яких відповідно до сертифіката кінцевого споживача або згідно з умовами договору визначено правоохоронні органи, Міністерство оборони України, Збройні Сили України та інші військові формування, добровольчі формування територіальних громад, утворені відповідно до законів України, інші суб’єкти, що здійснюють боротьбу з тероризмом відповідно до закону та/або беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, підприємства, які є виконавцями (співвиконавцями) державних контрактів (договорів) з оборонних закупівель (підпункт 5 пункту 32).

Моніторингом установлено, що очікувана вартість предмета закупівлі (монокулярів нічного бачення AGM Wolf-14 NW2 та тепловізійних монокулярів AGM Fuzion TM25-384) Замовником, згідно з оприлюдненими в електронній системі закупівель оголошенням про проведення відкритих торгів та тендерною документацією (підпункт 4.3. пункту 4 розділ І), визначена в сумі 600 000,00 грн з урахуванням податку на додану вартість.

Водночас, згідно з обґрунтуванням закупівлі монокулярів, яке розміщене в електронній системі закупівель, є звернення до Замовника окремого структурного підрозділу Збройних сил України в сприянні забезпечення технічної підтримки в спротиві військової агресії російської федерації з послідуючою передачею йому вказаних товарів, що передбачене в тендерній документації, а саме в додатку 2 «Проект договору.

На запит Управління щодо надання пояснень з питання дотримання вимог законодавства при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник пояснив, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до вимог Закону з урахуванням рекомендацій наказу №275 та розрахована з урахуванням податків, зборів та інших витрат згідно з чинним законодавством, шляхом порівняння ринкових цін на аналогічні товари, базуючись на процедурах закупівель, оголошених і проведених у системі Prozorro, та в онлайн-магазинах.

Отже, неврахування Замовником при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі вимог підпунктів 4 та 5 пункту 32 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності.

За даними пошуково – аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) Замовником 23 квітня 2024 року проведено оплату ТОВ «Харків Спецприлад» за умовами Договору на загальну суму 599 900,00 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.09.2024

Інформація про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами здійснення моніторингу закупівлі

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2024-08-12-000037 ● c1655b4f89c047128875465c5d2f149e (далі - Висновок). Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку замовник зобов’язаний оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або надати аргументовані заперечення до Висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Згідно з Висновком, встановлено, що: Статус: порушення виявлені. Опис порушень детально викладений у висновок про результати моніторингу процедури закупівлі. Висновком також встановлено зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у разі їх наявності).

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На виконання зобов’язань за Висновком моніторингу прийнято рішення оголосити уповноваженій особі Фадієвській Олені Вікторівні догану за порушення під час проведення процедури закупівлі (наказ № 20 від 05.09.2024 року додається).

З огляду на вказане, Замовником виконано зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що передбачені Висновком моніторингу, вжито заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення.

На думку Замовника, єдиний можливий захід для недопущення подібних порушень у майбутньому - це особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень і притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи.

Агенція місцевого економічного розвитку міста Ладижин зобов’язується, що уповноважена особа в подальшому не буде вчиняти подібних порушень. До уповноваженої особи застосовано заходи дисциплінарної відповідальності, що підтверджується доданим до даної відповіді документом. Також Замовник вживає заходи щодо додаткового навчання уповноваженої особи у сфері організації та проведення публічних закупівель, як у зв’язку з виявленими порушеннями, так і з метою превентивної роботи для недопущення подібних порушень у майбутньому.

Частина 9 статті 8 Закону передбачає, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, що були усунуті замовником відповідно до Висновку.

У зв’язку з самостійним усуненням порушень Замовником, вважаємо, що є підстави для застосування частини 9 статті 8 Закону - звільнення від адміністративної відповідальності.

Сподіваємося на розуміння ситуації, що склалася.

Додатки:

- Наказ про накладення дисциплінарного стягнення на Фадієвську О.В.

Запити й пояснення