Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРА 36», розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Сухополов'янської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.06.2024 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРА 36» (далі – ТОВ «ТЕРА 36»), протокольне рішення уповноваженої особи від 28.06.2024 № 67 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРА 36», протокольне рішення уповноваженої особи від 01.07.2024 б/н щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРА 36», тендерну пропозицію приватного підприємства «МПБП Стимул» (далі – ПП «МПБП Стимул», Учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 09:55 год 05.07.2024, протокольне рішення уповноваженої особи від 08.07.2024 № 68 щодо визначення переможцем ПП «МПБП Стимул», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.07.2024, договір про закупівлю від 16.07.2024 № 129, укладений Замовником з ПП «МПБП Стимул» (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 25.07.2024 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.07.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.08.2024 та 26.08.2024.
Запити й пояснення
15.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт та облаштування захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття №94120) Сухополов'янського ліцею за адресою: вул. Закарпатська, 2а, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область з виділенням черговостей: (II черга – опалення, вентиляція, технологічні рішення)», згідно ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 3 601 867,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-06-009675-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо).
2. Просимо надати інформацію щодо фактичного виконання договору підряду від 16.07.2024 № 129.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
По першому питанню надаємо в додатках інформацію, що вимагалась
Додатково надаємо посилання на проектно-кошторисну документацію https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3409828342235399202/optype=4
По другому питанню повідомляємо Вас станом на момент надання запиту на пояснення підрядником не надано акти виконаних робіт за договором підряду від 16.07.2024 № 129
21.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт та облаштування захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття №94120) Сухополов'янського ліцею за адресою: вул. Закарпатська, 2а, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область з виділенням черговостей: (II черга – опалення, вентиляція, технологічні рішення)», згідно ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 3 601 867,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-06-009675-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 Розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» тендерної документації Замовником передбачено, що «…Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
- Довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, досвід роботи, та щодо кожного з таких працівників, в тому числі щодо працівників згідно п. п. 1 п. 2.1. цього розділу;
- копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб, ТА РАЗОМ З КОПІЯМИ ПОВІДОМЛЕНЬ ПРО ПРИЙНЯТТЯ КОЖНОГО ПРАЦІВНИКА НА РОБОТУ (з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданих за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу)…».
На виконання вищезазначеної вимоги ПП «МПБП Стимул» надано довідку від 19.06.2024 № 1 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до якої учасником вказано інформацію про працівників, що будуть задіяні для виконання робіт згідно предмету закупівлі у кількості 25 чоловік.
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» не надано копії повідомлень (з відміткою територіального органу державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданих за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу) про прийняття на роботу наступних працівників: Бусько О.В., Ганієвої Н.І., Виливка М.І., Даниленка М.І., Гусака Р.В., Горбача І.В., Вовченка Ю.М., Бутурлима М.С., Сосєдка М.М., Котеленця В.Г., Шевченка С.М., Дорошенка О.В., Мошкала О.В., чим порушено вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» тендерної документації Замовника.
Чому Замовником у вимогу про усунення невідповідностей не було включено інформацію щодо надання ПП «МПБП Стимул» копій повідомлень (з відміткою територіального органу державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданих за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу) про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у довідці від 19.06.2024 № 1 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, як це передбачено підпунктом 2.2 пункту 2 Розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» тендерної документації?
Враховуючи вищевказані невідповідності тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» вимогам тендерної документації Замовника, з яких причин не було відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «МПБП Стимул»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши Ваш запит, повідомляємо про наступне:
Згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 Розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» тендерної документації Замовником передбачено, що «…Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
- Довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, досвід роботи, та щодо кожного з таких працівників, в тому числі щодо працівників згідно п. п. 1 п. 2.1. цього розділу;
- копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб, ТА РАЗОМ З КОПІЯМИ ПОВІДОМЛЕНЬ ПРО ПРИЙНЯТТЯ КОЖНОГО ПРАЦІВНИКА НА РОБОТУ (з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданих за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу)…».
Відповідно до пункту 1.6 РОЗДІЛУ 2. ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Постановою Кабінету Міністрів України № 413 із змінами «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» була прийнята 17.06.2015 р. й відповідно зобов’язання роботодавців надавати повідомлення про прийняття на роботу з’явилось вже після цієї дати.
Бусько О.В. прийнята на роботу згідно наказу №65 від 01.10.2010р.
Ганієва Н.І. прийнята на роботу згідно наказу №14 від 28.01.2013р.
Виливок М.І. прийнятий на роботу згідно наказу №18 від 01.04.2011р.
Даниленко М.І. прийнятий на роботу згідно наказу №136 від 03.12.2012р.
Гусак Р.В. прийнятий на роботу згідно наказу №113 від 09.10.2012р.
Горбач І.В. прийнятий на роботу згідно наказу №43 від 26.03.2012р.
Вовченко Ю.М. прийнятий на роботу згідно наказу №41 від 28.03.2013р.
Бутурлим М.С. прийнятий на роботу згідно наказу №33 від 19.04.2010р.
Сосєдка М.М. прийнятий на роботу згідно наказу №55 від 26.07.2007р.
Котеленець В.Г. прийнятий на роботу згідно наказу №133 від 17.09.2013р.
Шевченко С.М. прийнятий на роботу згідно наказу №10 від 01.11.2002р.
Дорошенко О.В. прийнятий на роботу згідно наказу №33 від 26.02.2014р.
Мошкало О.В. прийнятий на роботу згідно наказу №98 від 29.12.2014р.
ПП «МПБП Стимул» надано довідку від 19.06.2024 № 1 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка містить інформацію про витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб.
Отже, на вищезазначених працівників учасник не зобов’язаний був надавати копії повідомлень (з відміткою територіального органу державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданих за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу) про прийняття на роботу, оскільки подання відповідних документів відповідно до пункту 1.6 РОЗДІЛУ 2. ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ тендерної документації їх подання не передбачено законодавством.
Таким чином, ПП «МПБП Стимул» виконано вимоги замовника в частині підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід