Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДВЕНДОР» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НОВЕ СТОЛІТТЯ ХХІ», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.06.2024 № 174, зі змінами від 26.06.2024 № 175 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НОВЕ СТОЛІТТЯ ХХІ» (далі – ТОВ «НОВЕ СТОЛІТТЯ ХХІ»), електронну банківську гарантію від 11.07.2024 № 40726, вимогу про усунення невідповідностей до 16:37 год 16 липня 2024, протокольне рішення уповноваженої особи від 17.07.2024 № 186 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НОВЕ СТОЛІТТЯ ХХІ», тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДВЕНДОР» (далі – ТОВ «БУДВЕНДОР», Учасник), електронну банківську гарантію від 10.07.2024 № 115970/т-1951, вимогу про усунення невідповідностей до 16:45 год 18 липня 2024, протокольне рішення уповноваженої особи від 22.07.2024 № 188 щодо визначення переможцем ТОВ «БУДВЕНДОР», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.07.2024, договір про закупівлю від 06.08.2024 № 24125, укладений Замовником з ТОВ «БУДВЕНДОР» (далі – Договір), банківську гарантію від 10.07.2024 № 115970/v-2087, додаткову угоду до Договору від 12.08.2024 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 08.08.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.08.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДВЕНДОР» з урахуванням вимог Особливостей, встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1.1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено «… перелік мінімальної необхідної кількості обладнання, машин та механізмів, які повинні бути в учасника: 1) екскаватори одноковшеві – 1 шт; 2) автомобілі бортові – 1 шт; 3) установка для зварювання – 1 шт» та «… якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються договір (и) який (які) повинен бути чинним на момент укладення договору з можливістю пролонгації: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку)».
Проте, на момент розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «БУДВЕНДОР» договір про надання послуг з експлуатації машин та механізмів від 31.07.2019 № 257 не містив інформації про необхідну техніку, зокрема про екскаватор одноковшевий JCB 3CX SITEMASTER (1 шт) та автомобіль бортовий MAN TGA 26.463 (1 шт), що вказані у довідці про наявність техніки від 17.07.2024 № 60 (файл «1.1 Довідка про наявність техніки (виправлена).pdf»), наданій учасником процедури закупівлі ТОВ «БУДВЕНДОР» у складі своєї тендерної пропозиції.
Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління «… На момент розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДВЕНДОР» інформація про наявність техніки, яка буде залучена, міститься у наданій на вимогу підпункту 1.1.3 пункту 1.1 додатку № 1 до тендерної документації копії договору про надання послуг з експлуатації машин та механізмів від 31.07.2019 № 257. Пунктом 1.1 розділу I вказаного договору передбачено, зокрема, що Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується від свого імені та за рахунок Замовника забезпечити надання послуг автотранспортом, будівельною технікою, вантажопідйомними машинами та іншими механізмами, з особами, які мають право на керування відповідною Технікою…».
Однак, у своєму поясненні Замовником документально не підтверджено та не спростовано факт відсутності посвідченого права користування ТОВ «БУДВЕНДОР» екскаватором одноковшевим JCB 3CX SITEMASTER (1 шт) та автомобілем бортовим MAN TGA 26.463 (1 шт), що вказані Учасником у довідці про наявність техніки від 17.07.2024 № 60.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, в порушення положень абзацу першого пункту 43 Особливостей, Замовником у повідомленні з вимогою про усунення ТОВ «БУДВЕНДОР» невідповідностей (до 16:45 год 18 липня 2024), не розміщено вимогу щодо надання Учасником договору оренди (лізингу), суборенди тощо, який містить інформацію та підтверджує право експлуатації ТОВ «БУДВЕНДОР» екскаватора одноковшевого JCB 3CX SITEMASTER (1 шт) та автомобіля бортового MAN TGA 26.463 (1 шт), та не надано ТОВ «БУДВЕНДОР» можливість виправити невідповідності.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «БУДВЕНДОР» переможцем процедури закупівлі від 22.07.2024 № 188, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.07.2024 та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.07.2024, та, в подальшому укладено Договір про закупівлю робіт № 24125.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-08-12-000031 закупівлі: «Реконструкція їдальні Іванівського ліцею Іванівської сільської ради, Чернігівського району, Чернігівської області, пошкодженої внаслідок російської військової агресії, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Іванівка, Чернігівського району, Чернігівської області» (коригування) (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), а саме вжиті заходи направлені на те, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, зокрема проведена роз’яснювальна робота із відповідальними особами, в частині питань викладених у висновку про результати моніторингу.
Запити й пояснення
15.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція їдальні Іванівського ліцею Іванівської сільської ради, Чернігівського району, Чернігівської області, пошкодженої внаслідок російської військової агресії, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Іванівка, Чернігівського району, Чернігівської області» (коригування) (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 7 605 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-26-008231-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо).
2. Просимо надати інформацію щодо фактичного виконання договору про закупівлю робіт від 06.08.2024 № 24125.
3. Надати пояснення щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «БУДВЕНДОР» умовам тендерної документації Замовника:
3.1. Підпунктом 2.3 пункту 1.4 додатку 1 до тендерної документації замовником передбачено, що учасники мають надати у складі тендерної пропозиції «...копію свідоцтва про державну реєстрацію або копію витягу або виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі – ЄДР), що містить актуальну інформацію на момент проведення закупівлі про кінцевих бенефіціарних власників».
Проте, ТОВ «БУДВЕНДОР» на виконання вищезазначеної вимоги, надано документ (файл «2.3. Виписка ЄДР.pdf») в якому відсутня інформація про кінцевих бенефіціарних власників підприємства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
3.2. Пунктом 1.1 додатку 1 до тендерної документації передбачено мінімальний перелік техніки, який має бути підтверджено учасником (1.Екскаватори одноковшеві – 1 шт; 2.Автомобілі бортові – 1 шт; 3.Установка для зварювання – 1 шт) та «якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються договір (и) який (які) повинен бути чинним на момент укладення договору з можливістю пролонгації: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку».
Проте, на момент розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДВЕНДОР» договори оренди техніки не містили інформації про техніку (зокрема про: екскаватори одноковшеві – 1 шт; автомобілі бортові – 1шт), яка вказана у довідці про наявність техніки (файл «1.1 Довідка про наявність техніки (виправлена).pdf»), наданій ТОВ «БУДВЕНДОР» у складі своєї тендерної пропозиції, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
3.3. З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «БУДВЕНДОР» умовам тендерної документації Замовника, надайте пояснення з яких причин Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей в електронній системі закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2024 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2024-06-26-008231-a
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Щодо першого питання викладеного у запиті
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області повідомляє, що очікувана вартість предмета закупівлі (копія додається), технічні і якісні характеристики предмету закупівлі визначено у відповідності до розробленої, згідно Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом від 01.11.2021 N281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (зі змінами) та затвердженої в установленому порядку проектної документації, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт. Затверджена проектна документація (у тому числі з наданими зведеним кошторисним розрахунком, локальними кошторисами, підсумковою відомістю ресурсів, експертним звітом) є складовою тендерної документації, яка розміщена в електронній системі закупівель, а саме в файлі «ДОДАТОК 4 – ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ ТА ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ Зміна 1.rar».
Розмір бюджетного призначення на 2024 рік прийнято у відповідності до Постанови КМУ від 05 березня 2024 р. № 247 «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії».
Щодо другого питання викладеного у запиті
Повідомляємо, що станом на 20.08.2024 року, інформації щодо фактичного виконання Договору про закупівлю робіт від 06.08.2024 № 24125 не має.
Щодо третього питання викладеного у запиті
3.1. Щодо інформації про кінцевого бенефіціарного власника
Учасником на виконання вимог підпункту 2.3 пункту 1.4 Додатку 2 до тендерної документації було надано Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Під час перевірки інформації, що міститься у пропозиції Учасника, Замовник додатково застосовує аналітичну систему YouControl, оскільки YouControl має змогу отримувати інформацію з ЄДР та ДРРП на основі офіційних договорів, укладених з адміністратором цих реєстрів — ДП «НАІС», YouControl отримує офіційну інформацію Мін’юсту. Це дає можливість перевіряти відповідні дані онлайн.
Щодо Учасника було перевірено інформацію, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
За результатами перевірки даних Учасника, що містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, Замовником встановлено інформацію про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, ким і є керівник Учасника - Стрелко Марія Станіславівна, про яку відображено інформацію у наданій Виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (файл: «2.3. Виписка ЄДР.pdf»), тобто фактично інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи була надана Учасником, чим виконано вимоги підпункту 2.3 пункту 1.4 Додатку 2 до тендерної документації.
3.2. Щодо договору оренди техніки учасника закупівлі
Звертаємо Вашу увагу, що на момент розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДВЕНДОР» інформація про наявність техніки, яка буде залучена, міститься у наданій на вимогу підпункту 1.1.3 пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації копії Договору про надання послуг з експлуатації машин та механізмів № 257 від 31.07.2019.
Пунктом 1.1 розділу I вказаного договору передбачено, зокрема, що Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується від свого імені та за рахунок Замовника забезпечити надання послуг автотранспортом, будівельною технікою, вантажопідйомними машинами та іншими механізмами, з особами, які мають право на керування відповідною Технікою.
Зазначена інформація повністю підтверджує ту, що вказана у довідці про наявність техніки договори оренди техніки (файл «1.1 Довідка про наявність техніки (виправлена).pdf»), таким чином, учасник ТОВ «БУДВЕНДОР» виконав умови тендерної документації в повному обсязі.
3.3. Щодо не розміщення повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на вищезазначене, у Замовника не було підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, про які зазначено у Запиті, у зв’язку з їх відсутністю, оскільки пропозиція Учасника цілком і повністю відповідала вимогам тендерної документації.
Додатки:
1. Копія Розрахунку очікуваної вартості по об'єкту будівництва.