Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710. За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП "ІНТЕБ-К" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП "ІНТЕБ-К" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП "ІНТЕБ-К" встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 17.07.2024 №2 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу Українита протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами № 1266 від 16.12.2020), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ "Центр надання соціальних послуг " Апостолівської міської ради (далі - Замовник) UA-P-2024-07-01-008460-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №4 від 01 липня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ПП "ІНТЕБ-К", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 10.07.2024, договір від 17.07.2024 №2, запити про надання пояснень від 21.08.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.08.2024 року.
Під час проведення моніторингу Замовник, в електронній системі закупівель, оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та надав пояснення від 26.08.2024 про відсутність власного веб-сайту. Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів також не надано, чим порушено пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) в частині несвоєчасного оприлюднення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом установлено що, відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для більш якісної підготовки та вивчення ризиків на об’єкті поточного ремонту, учасники в період уточнень в робочий час повинні ознайомитись на місці з обсягом робіт, матеріальними ресурсами, необхідними для їх виконання. На підтвердження цього учасники повинні надати у складі своєї пропозиції акт огляду об’єкта ремонту, підписаний представником учасника. Однак, учасник ПП "ІНТЕБ-К" на виконання вимоги тендерної документації надав копію листа від Замовника, в якій зазначено що 03.06.2024 було проведено огляд приміщення що є предметом закупівлі та погодився з технічною специфікацію. При цьому, учасником закупівлі ПП "ІНТЕБ-К" не наданий акт огляду об’єкта ремонту складений належним чином з інформацією щодо присутніх при його складанні осіб та з підписом представника учасника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учаснику ПП "ІНТЕБ-К", чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Крім того, відповідно до вимог пункту 1 Розділ 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця)».
Однак, аналізом тендерної пропозиції переможця ПП "ІНТЕБ-К" установлено, що на порушення вимог тендерної документації документи переможця торгів в електронній системі закупівель, у визначений законодавством строк, не надані. Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є обов’язковими для виконання.
Проте, в порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП "ІНТЕБ-К", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 17.07.2024 №2 на суму 307 480,00 гривень.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 26.08.2024, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ПП "ІНТЕБ-К", відповідно до підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей, підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2024
Відповідь на зобов'язання щодо усунення порушень за закупівлею UA-2024-07-01-006797-a
Запити й пояснення
21.08.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Поточний ремонт фасаду в стаціонарному відділенні постійного або тимчасового проживання КЗ "Центр надання соціальних послуг " Апостолівської міської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізького району, село Кам'янка , провулок Шкільний 1б, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-01-006797-a), яку проведено Комунальним закладом "Центр надання соціальних послуг” Апостолівської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 1 Розділ 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «для більш якісної підготовки та вивчення ризиків на об’єкті поточного ремонту, учасники в період уточнень в робочий час повинні ознайомитись на місці з обсягом робіт, матеріальними ресурсами, необхідними для їх виконання. На підтвердження цього учасники повинні надати у складі своєї пропозиції акт огляду об’єкта ремонту, підписаний представником учасника». Однак, Учасник на виконання вищезазначеної вимоги надав копію листа від Замовника, в якій зазначено що 03.06.2024 було проведено огляд приміщення що є предметом закупівлі та погодився з технічною специфікацію. При цьому, Учасником не наданий акт огляду об’єкта ремонту складений належним чином з інформацією щодо присутніх при його складанні осіб. Надайте посилання на файл у якому розміщений акт огляду об’єкта ремонту (складений та завірений належним чином).
4. Відповідно до пункту 1 Розділ 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця)». З переможцем ПП "ІНТЕБ-К" від 17.07.2024 укладений договір №2. Проте, у визначений строк, в електронній системі закупівель документи не оприлюднені. Враховуючи вищезазначене, чому тендерна пропозиція учасника закупівлі ПП "ІНТЕБ-К" не була відхилена?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
26.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі , а саме: Поточний ремонт фасаду в стаціонарному відділенні постійного або тимчасового проживання КЗ "Центр надання соціальних послуг " Апостолівської міської ради за адресою: Дніпропетровська область, Криворізького району, село Кам'янка , провулок Шкільний 1б, за ДК 021:2015 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-01-006797-a)
На Ваш запит від 21.08.2024 згідно наказу Східного офісу Держаудитслужби від 19.08.2024 № 108 надаємо інформацію за закупівлею за номером ID: UA-2024-07-01-006797-a.