Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого та другого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Куликівська лікарня планового лікування» Куликівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.07.2024 № 52, зі змінами від 02.08.2024 (далі – тендерна документація), запитання до процедури закупівлі та відповіді на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спец-Ком-Сервіс» (далі – ТОВ «Спец-Ком-Сервіс», Учасник), протокольне рішення уповноваженої особи від 12.08.2024 № 56 щодо визначення переможцем ТОВ «Спец-Ком-Сервіс», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.08.2024, договір про закупівлю від 23.08.2024 №297, укладений Замовником з ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.08.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.08.2024 та 22.08.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Положеннями пункту 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Проте, у тендерній документації Замовником не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, що має бути обов’язково передбачена згідно з абзацом другим пункту 28 Особливостей.
Положеннями абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей передбачено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.
Натомість, Замовником згідно з пунктом 2 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками процедури закупівлі документів (довідок в довільній формі) для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону, що суперечить чинним вимогам абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей.
Таким чином, тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» з урахуванням вимог Особливостей, встановлено наступне.
Згідно з підпунктом дев’ятим пункту 4 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має бути надана «Копія свідоцтва про державну реєстрацію або копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (завірені печаткою учасника і власноручним підписом уповноваженої особи учасника (для юридичних осіб та фізичної особи - підприємця)) або копія витягу з Єдиного державного реєстру (для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), завірена печаткою учасника і власноручним підписом уповноваженої особи учасника».
Однак, учасником процедури закупівлі ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» надано копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, не завірену печаткою ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, чим порушено вимоги підпункту дев’ятого пункту 4 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Одночасно з цим, розділом 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, які передбачені Наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Згідно з оприлюдненими на запит Управління поясненнями від 22.08.2024 Замовником зазначено, що «… відповідно до пункту 6 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, передбачено, що формальною помилкою є подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис».
Проте, ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» накладено кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію в цілому, а не на кожен документ тендерної пропозиції окремо та на тендерну пропозицію в цілому, тому файл «Витяг ЄДР.pdf», завантажений у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спец-Ком-Сервіс», не містить власноручного підпису уповноваженої особи Учасника, чим порушено вимоги підпункту дев’ятого пункту 4 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надав ТОВ «Спец-Ком-Сервіс», можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» переможцем процедури закупівлі від 12.08.2024 № 56, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.08.2024 та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.08.2024, та, в подальшому укладено Договір на закупівлю/поставку товару № 297.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2024
Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Чернігівській
Відповідь
на зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
КНП «Куликівська ЛПЛ»:
1)проведено роз`яснювальну роботу в необхідності ретельного вивчення законодавства в сфері публічних закупівель;
2)проведено роз`яснювальну роботу в необхідності більш ретельного вивчення технічної документації пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником;
3)прийнято рішення направити спеціалістів зайнятих складенням технічної документації у 2024 році на чергове навчання з публічних закупівель.
Виходячи з вищевикладеного, ТД слід формувати відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Замовник у ТД обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, яку замовник визначив в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо допускається пропонувати ціну вищу ніж очікувана вартість, то замовник повинен зазначити в ТД про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, яку замовник визначив в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), передбачена норма, що замовник у тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеною замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником у тендерній документації, замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу тринадцятого пункту 41 цих особливостей.
Наводимо приклад, як можна виконати цю норму і зазначити відповідну інформацію в тендерній документації, щоб не допустити порушення:
До розгляду *приймається / не приймається (вибрати) тендерна пропозиція, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, — ____% .
(* зазначити, якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів).
Отже, підпунктом 2 пункту 41 передбачена підстава для відхилення, якщо учасники виконають таку вимогу з порушенням. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником у тендерній документації.
Отже, замовникам необхідно пам’ятати про норму пункту 28 Особливостей, щоб тендерна документація не була визнана як така, що складена не відповідно до вимог Особливостей, а учасникам — уважно читати вимоги тендерної документації, щоб виконати такі вимоги та не бути відхиленим.
Двадцять другі зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178↗ (далі — Особливості↗), які набули чинності 09.04.2024, призвели до чергових змін у підставах для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах згідно з пунктом 47 Особливостей та підставах для відхилення.
Відповідно до цих змін абзац чотирнадцятий пункту 47 «замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі» в редакції від 09.04.2024 було видалено.
По-перше, відтепер замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, окрім як самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
А учасник процедури закупівлі у свою чергу підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, зазначених у підпунктах 1 і 7 пункту 47 Особливостей.
Тобто наразі замовники не повинні вимагати надання учасником документів щодо підтвердження відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановлені в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
По-друге, внесено зміни в надання документів переможцем та, відповідно, видалено надання документа для переможця щодо підтвердження відсутності підстави, зазначеної в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Тобто замовники не повинні вимагати надання переможцем документа згідно з абзацом 14 пункту 47 Особливостей.
По-третє, ця зміна потягнула за собою і зміну в підставах для відхилення, а саме в абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей для переможця процедури закупівлі. Відтепер підстава для відхилення звучить таким чином: «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей», а можливість відхилення за ненадання документа згідно з абзацом 14 пункту 47 Особливостей відсутня.
Пункт 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж 2 робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається ТД, розуміється у т.ч. відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається ТД (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Запити й пояснення
15.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Автомобіль спеціалізований санітарний медичної допомоги», згідно ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі, очікуваною вартістю 1 870 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-29-008199-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати пояснення з яких причин Замовником разом зі змінами до тендерної документації в окремому документі неоприлюднено перелік змін, що вносилися 02.08.2024, чим порушено вимоги пункту 54 Особливостей.
3. Пояснити з яких причин тендерна документація Замовника не відповідає чинним вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме пунктом 2 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками процедури закупівлі документів та інформації для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей відповідно до якого «Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
19.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Автомобіль спеціалізований санітарний медичної допомоги», згідно ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі, очікуваною вартістю 1 870 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-29-008199-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати пояснення з яких причин у тендерній документації та у проєкті договору, що є додатком 4 до тендерної документації Замовника, відсутній вичерпний перелік змін істотних умов договору про закупівлю, як це передбачено пунктом 19 Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості).
2. Пояснити у зв’язку з чим у тендерній документації Замовником не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, що має бути обов’язково передбачена згідно з абзацом другим пункту 28 Особливостей.
3. Згідно з підпунктом 9 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має бути надана «Копія свідоцтва про державну реєстрацію або копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (завірені печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника (для юридичних осіб та фізичної особи - підприємця)) або копія витягу з Єдиного державного реєстру (для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), завірена печаткою Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника».
Проте, ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» надано копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, не завірену печаткою ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» і власноручним підписом уповноваженої особи учасника, чим порушено вимоги підпункту 9 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації.
З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» вимогам Замовника, надайте пояснення з яких причин Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей в електронній системі закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2024 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснень від 15.08.2024
Уважно ознайомившись з Запитом про надання пояснень від 15.08.2024 р. Комунальне некомерційне підприємство «Куликівська лікарня планового лікування» Куликівської селищної ради, код ЄДРПОУ 02006337, щодо процедури закупівлі «Автомобіль спеціалізований санітарний медичної допомоги», згідно ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі, очікуваною вартістю 1 870 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-29-008199-a) повідомляє наступне:
1. КНП «Куликівська ЛПЛ»проаналізувало ринок подібних автомобілів медичної допомоги з відкритих джерел для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому та методом порівняння ринкових цін, керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі(Наказ Міністерства розвитку економіки, товарів та сільського господарства України від 18.02.2020 №275(далі Наказ-275) здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, де очікувана вартість є добуток середньоарифметичної ціни із отриманих даних та необхідної кількості товару, а саме:
Очікувана вартість =1*(1 859 000+1870000+1 881 000)/3=1 835 000 грн.
Комерційні пропозиції, на підставі яких виконувалися розрахунки, додаються.
Технічні характеристики предмету закупівля визначалися шляхом аналізу ринку наявних спеціалізованих автомобілів медичної допомоги та з врахуванням службової записки старшого водія Косого П.Д. від 05.07.2024р.(додається). Автомобіль планується для використання в пункті невідкладної медичної допомоги для надання невідкладної та мобільної паліативної допомоги сільському населенню та доставки спеціалістів ургентних служб. Наявний гараж має можливість для зберігання автомобіля з кузовом не більше 5000/2300/2100 мм.Значна частина доріг в сільській місцевості з відсутнім асфальтовим покриттям що вимагає від автомобільного транспорту особливих умов, а саме: підвищений дорожній просвіт (кліренс) не менше 190 см. Заклад не має можливості та коштів для побудови нового гаражу для зберігання автомобіля. Зважаючи на все заклад має необхідність придбати Автомобіль з габаритними максимальними розмірами кузова автомобіля не більше:довжина/ширина/висота(максимальні параметри)мм-5000/2300/2000, з підвищеним дорожнім просвітом не менше 190мм.
2.Відповідно до п.54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог у сфері публічних закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій внести зміни до тендерної документації. В момент розміщення залишалося не менше чотирьох днів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зміни були внесені в окремому документі «Тендерна документація по процедурі відкриті торги з особливостями» (Протокол 53 від.02.08.2024 р) шляхом його додавання до тендерної документації, в інші документи зміни не вносилися. Тому в окремому документі не було оприлюднено перелік змін.
3. Інформація, що зазначена у пункті 2 додатку 1 до тендерної пропозиція містить інформаційний характер, змістом якого було нагадати учасникам про необхідність у виконанні вимоги пункту 47 Особливостей.
22.08.2024 · Замовник: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ Відповідь на Запит про надання пояснень від 19.08.2024
Ознайомившись з Запитом про надання пояснень від 19.08.2024 р. Комунальне некомерційне підприємство «Куликівська лікарня планового лікування» Куликівської селищної ради, код ЄДРПОУ02006337, щодо процедури закупівлі «Автомобіль спеціалізований санітарний медичної допомоги», згідно ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі, очікуваною вартістю 1 870 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-29-008199-a) повідомляє наступне:
1.Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Проект договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
П.10.4.Роздділу 10.Особливі умови передбачає:«10.4. Істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених законодавством України.»
Вищезазначений пункт Договору має відсильний характер на норми, що регулюють суспільні відносини у сфері публічних закупівель, в даному випадку до п. 19 Особливостей.
Також, Особливостями та Законом не передбачається така вимога, як включення до проекту Договору переліку підстав зміни істотних умов Договору, оскільки дана питання врегульовано самим нормативно-правовим актом.
2. У зв’язку з тим, що постанова не містить чітких норм щодо розрахунку відсотку перевищення ціни тендерної пропозиції та не передбачає підтвердження такої пропозиції учасником документально, замовнику зі свого боку варто чітко аргументувати для себе (та за потреби для перевіряючи )включення даної норми до тендерної документації. Потрібно пам’ятати, що відповідно до ст.5 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник повинен дотримуватися принципу максимальної економії та ефективності проведення закупівель. Отримана пропозиція була менше очікуваної вартості предмету закупівлі, тому це не створили жодних порушень тендерного законодавства та прав учасників закупівлі.
3. Відповідно до розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки згідно Наказу від 15.04.2020 р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Відповідно до п. 6 Переліку формальних помилок затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України15 квітня 2020 року № 710, передбачено, що формальною помилкою є подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
Учасником процедур закупівлі ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» було надано копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, не завірену печаткою ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» і власноручним підписом уповноваженої особи учасника, проте на цей документ було накладено її кваліфікований електронний підпис.
Враховуючи вищевикладене, ненадання надання копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, не завірену печаткою ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» і власноручним підписом уповноваженої особи учасника віднесено до формальних (несуттєвих) помилок, у зв’язку із чим у Замовника відсутні були підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі.