Висновок
Встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції та правомірності відхилення ФОП Савенко Олександр Миколайович, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесенні змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.04.2024 б/н (далі – тендерна документація), запитання до процедури, оприлюднені в електронній системі закупівель та відповіді на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Фізичної особи підприємця Савенка Олександра Миколайовича (далі – ФОП Савенко Олександр Миколайович), Товариства з обмеженою відповідальністю «НІЖИНСЬКА ПЕРЕСУРВА ШЛЯХОБУДІВЕЛЬНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» (далі – ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК»), вимогу про усунення невідповідностей ФОП Савенко Олександр Миколайович до 09:47 01.05.2024, вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» до 10:45 03.05.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.05.2024 б/н (про відхилення тендерної пропозиції ФОП Савенко Олександр Миколайович) та від 03.05.2024 б/н (про визначення переможцем закупівлі ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.05.2024, договір від 13.05.2024 № 98, укладений Замовником з ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.05.2024, додаткову угоду від 23.07.2024 № 1 до Договору, повідомлення про внесення з мін до договору про закупівлю, звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.08.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.08.2024 та 20.08.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»».
Одночасно з цим, пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації Замовником передбачено інформацію в описі та прикладах формальних несуттєвих помилок щодо засвідчення документів, а саме те, що формальною помилкою вважається окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
Так, тендерна пропозиція ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» містить оригінали документів (а не копії документів), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» на кожній сторінці, а саме: «Довідка Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.2024 № 6/33-24», «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання від 24.04.2024 № 6/33-28», «Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.04.2024 № 6/33-21», «Договір від 23.03.2021 № 71 з додатками та актами приймання виконаних будівельних робіт», «Договір від 02.08.2021 № 284 з додатками та актом приймання виконаних будівельних робіт», «Договір від 05.04.2021 № 82 з додатками та актом приймання виконаних будівельних робіт», «Договір від 02.08.2021 № 285 з додатками та актом приймання виконаних будівельних робіт», «Договір від 19.08.2022 № 184 з додатками та актами приймання виконаних будівельних робіт», «Договір поставки від 22.04.2024 № 22/04», «Договір на надання науково технічних послуг від 22.02.2024 № 099/24», «Договір оренди обладнання від 03.10.2022 № 03/10-22», «Додаток № 1 до договору оренди обладнання від 03.10.2022 № 03/10-22», «Акт прийому передачі до Договору оренди від 03.10.2022 № 03/10-22» та «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.05.2024 № 6/33-22», чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання довідки у встановленій формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг та документи права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», на виконання вимог додатку 2 до тендерної документації, надано підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої учасник під час надання послуг буде використовувати бензопилу.
При цьому, у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.05.2024 № 6/33-22, наданої у тендерній пропозиції ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» відсутня інформація про бензопилу. Також у тендерній пропозиції, відсутні документи, які б підтверджували право власності/володіння/користування тощо бензопилою, чим недотримано вимоги пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання довідки у встановленій формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження надати копії документів, що підтверджують трудові відносини з кожним працівником, що вказаний в довідці.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» надано «Довідка наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.2024 № 6/33-24», згідно з якою Перець О.Г. займає посаду «інженер-проектувальник в частині кошторисної документації (сумісництво)», Гримченко О.О. - займає посаду «інженер з нагляду за будівництвом (Виконавець робіт (виконує функції інженера з нагляду за будівництвом)», проте відповідно до наказу від 22.04.2024 № 8-к Перець О.Г. прийнято на посаду «інженер з проєктно-кошторисної роботи», відповідно до наказу від 31.032.2023 № 7-к Гримченко О.О. з 03.04.2024 переведено на посаду «виконавця робіт відділу лінійний персона», чим не дотримано вимогу пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, вимога про усунення невідповідностей ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» до 10:45 03.05.2024, оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель не містила вимоги щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Слід зазначити, що на запит Управління, Замовником повідомлено, що Договір виконаний в повному обсязі.
Звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 22.08.2024.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
За наслідками розгляду висновку від 28.08.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-18-003783-a, Управління ЖКГ та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – замовник) повідомляє, що з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, з особою, якою було допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було проведено відповідну роз’яснювальну роботу та організовано додаткове поглиблене вивчення положень Закону та Особливостей, а також особу попереджено про неприпустимість допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
15.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт тротуару по вул. Овдіївська до Ніжинської гімназії №13 (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 1 083 188,23 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-18-003783-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з наданням підтверджуючих документів), а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
3. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору від 13.05.2024 № 98, укладеного між Замовником та ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» за результатами даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт тротуару по вул. Овдіївська до Ніжинської гімназії №13 (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 1 083 188,23 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-18-003783-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з наданням підтверджуючих документів), а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
3. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору від 13.05.2024 № 98, укладеного між Замовником та ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» за результатами даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · Замовник: відповідь на запит
1. Кошти з місцевого бюджету виділено на сесії Ніжинської міської ради VIII скликання від 08.12.2023р. № 5-35/2023. Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано за допомогою програмного комплексу АВК-5 та з урахуванням "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом від 01.11.2021 р. №281. Посилання: https://komynalnik.at.ua/blog/ob_runtuvannja_tekhnichnikh_ta_jakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_rozmiru_bjudzhetnogo_priznachennja_ochikuvanoji_vartosti_predmeta_zakupivli/2024-04-18-291 .
2. Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», дотримано вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з наданням підтверджуючих документів), а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».
3. Договір від 13.05.2024 № 98, укладений між Замовником та ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» за результатами даної закупівлі виконано та підписано відповідні акти, платіжні доручення направлено до Казначейської служби, статус платіжного доручення- очікує виконання.
Додатки до пояснення:
«Службова+технічне завдання.pdf»
«Договірна ціна.pdf»
«підсумкова.pdf»
«вимоги пункту 3 Розділу 6. ….pdf»
16.08.2024 · Замовник: відповідь на запит
1. Кошти з місцевого бюджету виділено на сесії Ніжинської міської ради VIII скликання від 08.12.2023р. № 5-35/2023. Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано за допомогою програмного комплексу АВК-5 та з урахуванням "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом від 01.11.2021 р. №281. Посилання: https://komynalnik.at.ua/blog/ob_runtuvannja_tekhnichnikh_ta_jakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_rozmiru_bjudzhetnogo_priznachennja_ochikuvanoji_vartosti_predmeta_zakupivli/2024-04-18-291 .
2. Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК», дотримано вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з наданням підтверджуючих документів), а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю».
3. Договір від 13.05.2024 № 98, укладений між Замовником та ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» за результатами даної закупівлі виконано та підписано відповідні акти, платіжні доручення направлено до Казначейської служби, статус платіжного доручення- очікує виконання.
Додатки до пояснення:
«Службова+технічне завдання.pdf»
«Договірна ціна.pdf»
«підсумкова.pdf»
«вимоги пункту 3 Розділу 6. ….pdf»
19.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт тротуару по вул. Овдіївська до Ніжинської гімназії №13 (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 1 083 188,23 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-18-003783-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги: «Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами організаціями). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги»».
При цьому, тендерна пропозиція ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» містить оригінали документів (а не копії документів), які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі) та які не містять підпису уповноваженої особи учасника закупівлі на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також не містять відбитки печатки ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» на кожній сторінці, а саме: «Довідка Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.2024 № 6/33-24», «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання від 24.04.2024 № 6/33-28», «Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.04.2024 № 6/33-21», «Договір від 23.03.2021 № 71 з додатками та актами приймання виконаних будівельних робіт», «Договір від 02.08.2021 № 284 з додатками та актом приймання виконаних будівельних робіт», «Договір від 05.04.2021 № 82 з додатками та актом приймання виконаних будівельних робіт», «Договір від 02.08.2021 № 285 з додатками та актом приймання виконаних будівельних робіт», «Договір від 19.08.2022 № 184 з додатками та актами приймання виконаних будівельних робіт», «Договір поставки від 22.04.2024 № 22/04», «Договір на надання науково технічних послуг від 22.02.2024 № 099/24», «Договір оренди обладнання від 03.10.2022 № 03/10-22», «Додаток № 1 до договору оренди обладнання від 03.10.2022 № 03/10-22», «Акт прийому передачі до Договору оренди від 03.10.2022 № 03/10-22» та «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.05.2024 № 6/33-22», чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
2. Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації Замовником передбачено що «АБЗ повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, ДСТУ Б В. 2.7:127-2015, ДСТУ 8959:2019, СОУ 42.1-37641918-106:2013, СОУ 42.1-37641918-114:2014».
На виконання вимог додатку 3 до тендерної документації у тендерній пропозиції ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» надано договір поставки від 22.04.2024 № 22/04, укладений з ТОВ «ВК «АВТОСТРАДА», у пункті 2.2 розділу 2 якого зазначено, що «Якість Продукції, за цим Договором, повинна відповідати ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, ДСТУ Б В. 2.7:127-2015, ДСТУ Б В. 2.7-305:2015, ДСТУ 8959:2019, СОУ 42.1-37641918-106:2013».
Проте, у договорі не зазначено, що якість продукції буде відповідати СОУ 42.1-37641918-114:2014, чим недотримано вимоги додатку 3 до тендерної документації.
3. У тендерній пропозиції учасника ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» на виконання вимог додатку 2 до тендерної документації надано підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої учасник під час надання послуг буде використовувати бензопилу.
При цьому, у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.05.2024 № 6/33-22, наданої у тендерній пропозиції ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» відсутня інформація про бензопилу. Також у тендерній пропозиції, відсутні документи, які б підтверджували право власності/володіння/користування тощо бензопилою, чим недотримано вимоги пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
4. У тендерній пропозиції учасника ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» надано довідку наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.2024 № 6/33-24, у якій зазначено, що Перець О.Г. займає посаду «інженер-проектувальник в частині кошторисної документації (сумісництво)», Гримченко О.О. - займає посаду «інженер з нагляду за будівництвом (Виконавець робіт (виконує функції інженера з нагляду за будівництвом)», проте відповідно до наказу від 22.04.2024 № 8-к Перець О.Г. прийнята на посаду «інженер з проєктно-кошторисної роботи», відповідно до наказу від 31.032.2023 № 7-к Гримченко О.О. з 03.04.2024 переведено на посаду «виконавця робіт відділу лінійний персона», чим не дотримано вимогу пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК»?
5. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору від 13.05.2024 № 98, укладеного між Замовником та ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» за результатами даної закупівлі (з наданням підтверджуючих документів).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2024 · Замовник: відповідь на запит
Відповідь на питання 1:
Вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено: Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки п.4 передбачає: «Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).»
Уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції по закупівлі «Поточний ремонт тротуару по вул. Овдіївська до Ніжинської гімназії №13 (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» є директор ТОВ «Ніжинська ПШМК» Олександр Чигринов.
Перелічені в запиті документи мають підпис уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника. Відсутність печатки на кожній сторінці віднесено до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призводить до відхилення тендерної пропозиції.
«Довідка Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.2024 № 6/33-24»
«Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання від 24.04.2024 № 6/33-28»
«Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.04.2024 № 6/33-21»
«Договір від 23.03.2021 № 71 з додатками та актами приймання виконаних будівельних робіт», «Договір від 02.08.2021 № 284 з додатками та актом приймання виконаних будівельних робіт»
«Договір від 05.04.2021 № 82 з додатками та актом приймання виконаних будівельних робіт», «Договір від 02.08.2021 № 285 з додатками та актом приймання виконаних будівельних робіт»
«Договір від 19.08.2022 № 184 з додатками та актами приймання виконаних будівельних робіт», «Договір поставки від 22.04.2024 № 22/04»
«Договір на надання науково технічних послуг від 22.02.2024 № 099/24»
«Договір оренди обладнання від 03.10.2022 № 03/10-22», «Додаток № 1 до договору оренди обладнання від 03.10.2022 № 03/10-22»
«Акт прийому передачі до Договору оренди від 03.10.2022 № 03/10-22»
«Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.05.2024 № 6/33-22»
Відповідь на питання 2:
Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної документації Замовником передбачено що «АБЗ повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, ДСТУ Б В. 2.7:127-2015, ДСТУ 8959:2019, СОУ 42.1-37641918-106:2013, СОУ 42.1-37641918-114:2014, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору;». На виконання вимог додатку 3 до тендерної документації у тендерній пропозиції ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» надано Атестат виробництва АВ.ВА.049-2 від 11березня 2023 року, який підтверджу, що АБЗ атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до СОУ 42.1-37641918-114:2014. Атестат виробництва АВ.ВА.049-2 від 11березня 2023 року додається до пояснення.
Відповідь на питання 3:
В підсумковій відомості ресурсів (розділ "Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат") зазначено що п. 19 КБМ270-107 Бензопилка входить до її складу.
Виробниче знаряддя, а саме – бензопила врахована у розрахунках договірної ціни у складі прямих витрат на матеріальні ресурси та загально виробничих витратах. Згідно п. 4.7. НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва з урахуванням усіх чотирьох змін, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад, територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»: «4.7. Час використання робітниками-будівельниками та монтажниками механізованого виробничого знаряддя (перфоратори електромагнітні, пилидискові електричні, бензопили, вібратори поверхневі та глибинні, трамбівки пневматичні тощо) включено до норм трудовитрат робітників-будівельників та монтажників і виокремлено в КНУ РЕКН РЕКН та/або УКН для розрахунку вартості енергоносіїв, мастильних матеріалів та гідравлічної рідини, яка враховується у складі прямих витрат на матеріальні ресурси. Амортизаційні відрахування, витрати на ремонт та переміщення механізованого виробничого знаряддя враховуються у складі загальновиробничих витрат.»
Також, п. 2.8. Вказівки щодо застосування ресурсних елементарних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи затверджений Наказом Міністерства розвитку громад, територій України від 15.06.2021р №216 передбачено: «2.8 Час використання робітниками-будівельниками та монтажниками механізованого виробничого знаряддя (паяльники газопламеневі, вібратори поверхневі, машини мозаїчношліфувальні, машини електрозачищувальні, трамбівки пневматичні тощо), яке наведено в нормах збірників довідково (у дужках), включено до норм трудовитрат робітників будівельників та монтажників і виокремлено в ресурсних елементних кошторисних нормах задля розрахунку вартості енергоносіїв, мастильних матеріалів та гідравлічної рідини, яка враховується в складі прямих витрат на матеріальні ресурси. Амортизаційні відрахування, витрати на ремонт та переміщення механізованого виробничого знаряддя враховано у складі загальновиробничих витрат.»
Аналогічна практика описана в рішенні АМКУ від 09.01.2024 № 486- додається до пояснення.
Таким чином, учасником дотримано вимоги пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника в повному обсязі.
Відповідь на питання 4:
В частині надання підтверджуючих документів по кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації відсутні невідповідності, які потребують виправлення. Вимога пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації: «Довідка у встановленій формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На підтвердження надати копії документів, що підтверджують трудові відносини з кожним працівником, що вказаний в довідці (підтвердити одним з документів: або копії наказів про призначення, або копії трудових договорів, або довідка за формою № 1ДФ разом з листом розшифровкою по ФІО працівників (без зазначення заробітної плати)).
Обов’язковою умовою є наявність у штаті учасника:
- інженерно-технічних працівників, які мають вищу/неповну вищу освіту з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо з підтверджуючими копіями дипломів про таку освіту;
- Інженера з техніки безпеки (або інженер з охорони праці) з наданням посвідчення про перевірку знань;
- Інженер з проєктно-кошторисної роботи з наданням кваліфікаційного сертифікату.»
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.2024 № 6/33-24 надана в складі тендерної пропозиції учасника-переможця містить відомості про працівника Перець О.Г. на посаді «інженер-проектувальник в частині кошторисної документації (сумісництво)». Для підтвердження трудових відносин відповідно вимог тендерної документації надано наказ №8-К від 22.04.2024 року, копію диплома та кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника. Учасником в наказі про призначення використана назва професії з Класифікатору професій враховуючи обов’язки працівника. Отже, «інженер-проектувальник в частині кошторисної документації (сумісництво)» та «інженер з проєктно-кошторисної роботи» тотожні професії з однаковими функціональними обов’язками. Тому, учасником виконано вимоги щодо наявності вказаного працівника та підтверджено трудові відносини з ним.
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.2024 № 6/33-24 надана в складі тендерної пропозиції учасника-переможця містить відомості про працівника Гримченко О.О. - займає посаду «інженер з нагляду за будівництвом (Виконавець робіт (виконує функції інженера з нагляду за будівництвом)». На підтвердження трудових відносин відповідно вимог тендерної документації надано наказпро прийняття на роботу №58-К від 20.09.2022 року на посаду майстра будівельних та монтажних робіт, а також №7-К від 31.03.2023 року про переведення на посаду виконавця робіт (для відтворення хронології прийнятого працівника), копія диплому про освіту. Окремої вимоги щодо підтвердження всіх посад працівника на підприємстві тендерна документація не містить. Тому, учасником виконано вимоги щодо наявності вказаного працівника та підтверджено трудові відносини з ним.
Відповідь на питання 5:
до пояснення надано скановані акти виконаних робіт.