Висновок
порушення частини п'ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу тридцять п’ятого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п'ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень у майбутньому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи Замовника, отримані 16.08.2024 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що закупівля проведена відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що на порушення абзацу тридцять п’ятого пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту, а також договір про закупівлю та додатки до нього. Відповідно до інформації та документів, наданих Замовником в електронній системі закупівель, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений в електронній системі закупівель у строки, встановлені пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та абзацом тридцять четвертим пункту 13 Особливостей.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п'ятої статті 8 Закону пояснення (інформація, документи) на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу, надані у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення такого запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2024
З 30.08.2024 року договір № 104 від 22.07.2024 розірваний за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 02.09.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
12.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-22-007959-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме КП «Надія»;
3) чи укладено договір на придбання послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень? Якщо так, то коли?
4) чому для придбання послуг очікуваною вартістю понад 100 тис грн. обрано закупівлю без використання електронної системи, якщо відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · Замовник: Відповідь на моніторинг
1)як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
21.06.2024 року згідно рішення сесії № 54 VIII скликання, було виділено додаткові кошти по КПКВК 0216030 «Організація благоустрою населених пунктів» в сумі 200 000, грн на оплату послуг по благоустрою населених пунктів (обкошування трави), згідно чого і було оголошено закупівлю Відкриті торги з особливостями.
05.07.2024 року протоколом № 81 було внесено зміни до річного плану закупівель на послуги: Благоустрій населених пунктів (Послуги з утримання зелених насаджень на території Новодмитрівської територіальної громади в населених пунктах: Нова Дмитрівка, Вільхи, с-ще Дібрівка, с-ще Холодне, Мелесівка, Подільське, Антипівка, Бакаївка, Скориківка, Львівка, Ковтуни, Мицалівка, Драбівці, Сенківці, Маркизівка, Домантове, Дмитрівка, Матвіївка) ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-05-004956-a, 15.07.2024 року дана закупівля не відбулася.
2) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме КП «Надія»;
Так як КП «Надія» знаходиться на території Новодмитрівської територіальної громади, з точки логістики нам зручніше, щоб вони надавали послуги.
3)чи укладено договір на придбання послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень? Якщо так, то коли?
Так, договір укладено 22.07.2024 № 104.
4)чому для придбання послуг очікуваною вартістю понад 100 тис грн. обрано закупівлю без використання електронної системи, якщо відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями?
22.07.2024 року було прийнято протокольне рішення № 90 щодо проведення закупівлі без використання електронної системи ідентифікатор якої UA-2024-07-22-007959-a на Благоустрій населених пунктів (Послуги з утримання зелених насаджень на території Новодмитрівської територіальної громади в населених пунктах: Нова Дмитрівка, Вільхи, с-ще Дібрівка, с-ще Холодне, Мелесівка, Подільське, Антипівка, Бакаївка, Скориківка, Львівка, Ковтуни, Мицалівка, Драбівці, Сенківці, Маркизівка, Домантове, Дмитрівка, Матвіївка) на суму 199 849,68 грн згідно постанови 1178 пп.6 п.13 відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;
Так як закупівля UA-2024-07-05-004956-a не відбулася, що була оголошена на суму 200 000,00 грн, та було оголошено закупівлю без використання електронної систтеми на послуги UA-2024-07-22-007959-a на меншу суму 199 849,68 грн, згідно пп.6 п. 13 постанови 1178. Розрахунок вартості брався від затверджених тарифів на Відкритих торгів з особливостями бралися до уваги затверджені тарифи КП «Надії» які були затвердження на Виконавчому комітеті Новодмитрівської сільської ради рішенням № 48 від 19.02.2024 та № 53 від 11.03.2024.
Додатково повідомляю, що вчасно ненадана відповідь так як Лазоренко Марія Олександрівна перебуває у відпустці з 05.08.2024 по 17.08.2024.