Висновок
встановлено порушення пункту 13 Порядку № 1082
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей, пункту 3 розділу 1 Порядку № 708, пункту 13 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у становленому законом порядку, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жовтневого психоневрологічного інтернату (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 23.07.2024 № 164; пояснення та документи, отримані від Замовника 14.08.2024 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Згідно зі статтею 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (за наявності).
Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 708 цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Відповідно до пункту 22 частини частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Отже, Замовник самостійно планує та визначає предмет закупівлі з дотриманням вимог Порядку № 708.
Аналізом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що згідно з річним планом закупівель та відповідно до договору про закупівлю від 23.07.2024 № 164 Замовник за ДК 021:2015: 33690000-3: Лікарські засоби різні крім лікарських засобів також придбаває медичні матеріали (голка багаторазова ветеринарна № 12, вата медична, лезо для скальпеля). Предмет закупівлі для медичних виробів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника за ДК 33140000-3: Медичні матеріали. На порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей, пункту 3 розділу 1 Порядку № 708 в межах однієї процедури закупівлі Замовником придбаваються товари, які згідно з Єдиним закупівельним словником належать до різних предметів закупівлі, а саме: ДК 021:2015: 33690000-3: Лікарські засоби різні та ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали. Відповідно до пояснень Замовника, наданих в електронній системі закупівель 14.08.2024, голка багаторазова ветеринарна № 12, вата медична, лезо для скальпеля придбаваються разом з фармацевтичною продукцією помилково та наразі не придбані/не отримані.
На порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі не зазначена інформація щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі – МНН), у разі визначення предмета закупівлі – лікарський засіб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу; коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 рок у № 159, у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, інформуємо, що прийнято рішення надалі не допускати таких порушень. Уповноваженою особою детально вивчено законодавство у сфері публічних закупівель. Крім того, з метою усунення порушень розірвано договір, що укладено за результатами закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 26.08.2024
Договір розірваний
Запити й пояснення
12.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-23-004506-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) чи є Жовтневий психоневрологічний інтернат закладом охорони здоров'я;
3) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ФОП Таванця Є. В.;
4) чому на порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 15 Особливостей, пунктів 2, 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, разом з фармацевтичною продукцією придбаваються такі медичні матеріали як голка багаторазова ветеринарна № 12, вата медична, лезо для скальпеля;
5) чи придбані (отримані) наразі голки багаторазові ветеринарні № 12, вата медична, леза для скальпеля?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.08.2024 · Замовник: Пояснення
В межах проведення моніторингу надаємо пояснення
1. Щодо питання першого
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено необхідністю придбання ветеринарних препаратів для забезпечення тварин, що знаходяться на утриманні закладу. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
2. Щодо питання другого
Жовтневий психоневрологічний інтернат не є закладом охорони здоров'я.
3. Щодо питання третього
Оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх поставки саме ФОП Таванця Є. В., здійснено згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178). Предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, по закупівлі, що відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції, та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
4. Щодо питання четвертого
Разом з фармацевтичною продукцією придбаваються такі медичні матеріали як голка багаторазова ветеринарна № 12, вата медична, лезо для скальпеля, так, як зазначені товари необхідні для застосування у ветеринарній медицині. Тому замовник помилково прийняв рішення віднести зазначені товари до фармацевтичної продукції.
5. Щодо питання п’ятого
Голки багаторазові ветеринарні № 12, вата медична, леза для скальпеля наразі не придбано.