Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 44 та 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТК «ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА» за відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, недотримання принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності, порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 14.03.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.03.2024 (протокол № 26), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.04.2024, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТК «ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА») та «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» (далі - ТОВ «СТЦ «Укравтозапчастина»), вимогу про усунення невідповідностей до 05.04.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.04.2024 № 30 та від 09.04.2024 № 31, повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2024, договір від 17.04.2024 № 256, додаткову угоду від 27.06.2024 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 16.08.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник склав тендерну документацію без урахування редакції Особливостей, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Так, зокрема, Замовник у пункті 5 розділу 3 тендерної документації установив «Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей», у той час як відповідно до Особливостей, в редакції від 14.03.2024, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47; пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 тендерної документації за змістом не відповідає пункту 44 чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів редакції Особливостей.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особою Замовника від 08.04.2024 № 30 тендерна пропозиція ТОВ «ТК «ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА» була відхилена через те, що учасник на вимогу про усунення невідповідностей не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, а саме: не надав заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно додатку 4 до тендерної документації.
Слід зазначити, що Замовник у пункті 14 додатку 6 до тендерної документації встановив вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно додатку 4 до тендерної документації.
При цьому, у додатку 4 до тендерної документації зазначено, що дана форма пропозиції подається переможцем у строк, що не перевищує семи днів з дати оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Таким чином, згідно додатку 4 до тендерної документації учасники торгів не повинні були надавати форму «Тендерна пропозиція» у складі своєї тендерної пропозиції.
Абзацом першим пункту 43 Особливостей визначено наступну умову та зобов’язання, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник у вимозі про усунення невідповідностей зобов’язав учасника ТОВ «ТК «ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА» серед іншого надати документ (заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно додатку 4 до тендерної документації), подання якого не передбачалося тендерною документацією, чим порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «ТК «ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА», яка відповідала вимогам тендерної документації Замовника, за відсутності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
При цьому, слід зазначити, що різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ТК «ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА», яка становить 750 707,16 гривень з ПДВ та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «СТЦ «Укравтозапчастина», яка становить – 830 947,80 грн з ПДВ складає 80 240,64 гривень.
Враховуючи наведене, Замовником не дотримано принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Запити й пояснення
13.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Шини (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-22-003821-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо вказати, в якому файлі тендерної пропозиції ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» міститься проект договору підготовлений у відповідності з додатком №3 до документації .
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби (Сумська область) від 13.08.2024
На виконанння запиту Північно-Східного офісу Держаудитслужби (Сумська область) від 13.08.2024 надання пояснення
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ" РОМЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (надалі – Замовник) у відповідь на запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 13.08.2024 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Шини (Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-22-003821-a).
1. За першим питанням надаємо пояснення: Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформацію про ціни на дані види товару використовували ту, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань. Відповідно до рекомендаційного Листа Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України під час збору інформації про ціну слід враховувати, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості.
Стосовно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі пояснюємо наступне: Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником самостійно та повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Частиною першою статті 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Замовником зазначено в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі. В Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики (вимоги) до предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено вимогу, що товар повинен відповідати діючим ДСТУ, ТУ тощо. Також встановлена вимога, що продавець (учасник закупівлі) повинен забезпечити поставку (передачу) товару, якість якого відповідає умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду та документацію.
2. За другим питанням надаємо пояснення: Стосовно надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне. Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 заходи з щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів не є обов`язковим, оскільки носить рекомендаційний характер для нашої категорії, що підтверджується п. 4 Постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» .
3. За третім питанням надаємо пояснення: Проєкт договору підготовлений у відповідності з додатком № 3 до тендерної документації міститься у файлі тендерної пропозиції ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» - «Документи пропозиції».
05.09.2024 · Замовник: Протокол щодо прийняття рішення по закупівлі шин
Роз'яснення щодо висновку
06.09.2024 · ДАСУ: Стосовно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.09.2024 №128
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Органи державного фінансового контролю здійснюють моніторинг процедури закупівлі у порядку, який визначений в статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до абзацу першого частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.