Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 44, 45 та 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.05.2024 (протокол № 11), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.05.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА» (далі – ТОВ «УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.06.2024 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2024, договір від 08.07.2024 № 01/07/24, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 16.08.2024.
Відповідно до інформації щодо розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на офіційному сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Шосткинської міської ради є розпорядником бюджетних коштів.
Згідно з пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Аналізом інформації, оприлюдненої у формі відкритих даних, зокрема, інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Шосткинської міської ради, оприлюднення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі щодо досліджуваної процедури закупівлі, не встановлено.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 13.08.2024 щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанова №710, Замовник надав пояснення, в якому зазначив про неможливість надання відповіді у зв’язку із звільненням уповноваженої особи.
Отже, Замовник не розмістив на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник склав тендерну документацію без урахування редакції Особливостей, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Так, зокрема, Замовник у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації установив «Підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей», у той час як відповідно до Особливостей, в редакції від 09.04.2024, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47; пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації за змістом не відповідає пунктам 44 та 45 чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів редакції Особливостей.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановив вимогу щодо надання, зокрема, довідки (інформації або листа) в довільній формі та копії договору(-ів), зазначеного(их) у довідці (інформації або листі) у повному обсязі (з усіма додатками до договору, укладеними додатковими угодами).
На виконання вищезазначених вимог учасником ТОВ «УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА» у складі тендерної пропозиції надано довідку «Про виконання аналогічних завершених договорів», згідно якої він виконував один аналогічний договір – договір поставки від 12.04.2024 № 01-04/2024 та копію зазначеного договору.
Проте, договір поставки від 12.04.2024 № 01-04/2024 надано учасником без додатку № 1 «Специфікація», який відповідно до пункту 1.1 цього договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА» вищезазначеної невідповідності шляхом надання додатку № 1 «Специфікація» до договору поставки від 12.04.2024 № 01-04/2024, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути таку невідповідність.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до підпункту 5.6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (https://vytiah.mvs.gov.ua), сформований у паперовій або електронній формі не раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, на керівника учасника процедури закупівлі.
Проте, учасником ТОВ «УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА», як переможцем торгів, надано зазначений витяг на 30-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 05.06.2024, витяг завантажено 05.07.2024), чим не дотримано вимоги підпункту 5.6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника та порушено абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей та уклав з ним договір від 08.07.2024 № 01/07/24.
Відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, зобов’язання за договором від 08.07.2024 № 01/07/24 виконані у повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2024
Згідно висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 13.08.2024 року Управлінням з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Шосткинської міської ради було розглянуто, прийнято до відома та повідомлено працівників щодо виявлених порушень з метою недопущення порушень в подальшому. По Управлінню видано наказ №72 від 28.08.2024 року.
Запити й пояснення
13.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Загороджувальні піраміди ПЗ-1» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-21-002198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА» з огляду на те, що зазначеним учасником надано у якості аналогічного договору договір поставки від 12.04.2024 № 01-04/2024 не в повному обсязі, а саме без додатку №1 «Специфікація» (відповідно до пункту 1.1 договору є його невід’ємною частиною).
4. Надати пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА», з огляду на те, що зазначеним учасником, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 05.06.2024, документи переможцем завантажено 05.07.2024).
5. Просимо надати інформацію щодо стану виконання договору.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · Замовник: Загороджувальні піраміди ПЗ-1
Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Шосткинської міської ради повідомляє, що надати відповідь на перше, друге, трете та четверте питання не має можливості у зв’язку з тим, що уповноважена особа, яка проводила дану закуплю - Загороджувальні піраміда ПЗ-1 Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 44110000-4 – «Конструкційні матеріали» Костюк Юлії звільнена 18 червня 2024 року.
Між Управлінням з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Шосткинської міської ради та ТОВ «Укрпостачбуд-Українка» було укладено Договір №01/07/24 від 08.07.2024 року на суму 646800,00 гривень, в т.ч. ПДВ – 107800,00 гривень. Даний договір було виконано в повному обсязі, про що свідчать видаткові накладні, товаро-транспортні накладні та сертифікат якості. Додаток 1 - Реєстр видаткових накладних на постачання товару згідно Договору №01/07/24 від 08.07.2024 року з ТОВ «УКРПОСТАЧБУД-УКРАЇНКА» додається.