Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Славресурс» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом розгляду питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою № 710, укладання договору про закупівлю, своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.08.2024.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції 09.04.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об’єднаної територіальної громади (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 04.07.2024 №103; протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Конопельнюк Юлія Василівна від 18.07.2024 №105; протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ Енерготеплозбут від 18.07.2024 №106; пропозицію учасника ТОВ «Славресурс»; вимогу Замовника про усунення невідповідностей учасником ТОВ «Славресурс»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «Славресурс» від 19.07.2024 №107; повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2024; договір про закупівлю від 29.07.2024 №182 на суму 340 200,00 гривень; відповідь Замовника на запит від 14.08.2024; інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за посиланням https://polonne.osv.org.ua/prozorro/.
За результатом проведеного моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Славресурс» установлено наступне.
Так, відповідно до вимог пункту 1.2. та підпункту 1.2.1 пункту 1.2. розділу І Додатку №1 до Тендерної документації Замовник встановив вимогу, що у довідці, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за 2023-2024 р.р. за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання договору (не менше двох аналогічних договорів), який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо поставки продукції (брикетів торф’яних), який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів. Також для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає скан-копію у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії виконаного договору, що вказаний у довідці, включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Славресурс» у складі своєї пропозиції надав Договір від 13.10.2022 №80 на поставку брикетів торф’яних та Договір від 19.10.2023 №304 на поставку напівбрикетів торф’яних насипом.
У вимозі про усунення невідповідностей учасником ТОВ «Славресурс» Замовник зазначив про невідповідність Договору від 19.10.2023 №304 на поставку напівбрикетів торф’яних насипом вимогам тендерної документації, яка усунута ТОВ «Славресурс» шляхом надання Договору від 02.06.2024 №0206 на поставку брикетів торф’яних.
Проте, моніторингом встановлено, що наданий учасником ТОВ «Славресурс» у складі своєї пропозиції Договір від 13.10.2022 №80 на поставку брикетів торф’яних, який укладено та виконано в 2022 році, не відповідає вимогам пункту 1.2. та підпункту 1.2.1 пункту 1.2. розділу І Додатку №1 до Тендерної документації, оскільки аналогічні договори закупівлі мають бути за 2023-2024 роки.
Надана Замовником відповідь від 16.08.2024 та 19.08.2024 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту вказаного порушення.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Славресурс», як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 29.07.2024 №182, ціною 340 200,00 гривень.
Також, відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей, договір про закупівлю та додатки до нього оприлюднюються відповідно до вимог Закону.
Разом з цим, моніторингом установлено, що Замовник в електронній системі закупівель договір укладений з переможцем ТОВ «СЛАВРЕСУРС», оприлюднив не в повному обсязі, а саме не оприлюднено пункти 7.3, 8.1-8.4, 9.1-9.2, 10.1-10.3, 11.1-11.5 Договору про закупівлю від 29.07.2024 №182, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до наданої відповіді на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель, Замовник повідомив, що під час сканування договору було допущено технічну помилку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
Згідно частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Інформуємо, що Замовник має намір скористатися, гарантованим чинним законодавством, правом та оскаржити висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-04-007185-a від 22 серпня 2024 року
Запити й пояснення
14.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу твердого палива (брикети торф’яні) ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2024-07-04-007185-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чи виконано Учасником закупівлі ТОВ «СЛАВРЕСУРС» вимоги про усунення невідповідностей щодо зазначення номерів телефонів Замовників під час заповнення Довідки по формі №1 Додатку №1 до тендерної документації.
Надати посилання на назву та сторінку файлу тендерної пропозиції учасника де вказана зазначена інформація.
4. Яким чином Учасником закупівлі ТОВ «СЛАВРЕСУРС» підтверджено вимоги підпункту 6.7.13. пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації в частині надання згоди із надання забезпечення виконання умов договору до моменту укладання договору, у разі обрання такого Учасника переможцем процедури закупівлі.
Надати посилання на назву файлу тендерної пропозиції учасника де вказана зазначена інформація.
5. Яким чином Переможець процедури закупівлі ТОВ «СЛАВРЕСУРС» підтвердив внесення забезпечення виконання договору, яке відповідно до вимог підпункту 6.7.1. пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації має становити 5 % вартості договору про закупівлю.
Надати посилання на назву файлу тендерної пропозиції учасника або документальне підтвердження інформації, де в повному обсязі підтверджено внесення забезпечення виконання договору переможцем.
6. Яким чином Учасником закупівлі ТОВ «СЛАВРЕСУРС» підтверджено вимоги пункту 1.2 розділу І Додатку №1 до Тендерної документації в частині надання не менше двох аналогічних за предметом закупівлі договорів за 2023-2024 роки.
Надати посилання на назву файлу тендерної пропозиції учасника де вказана зазначена інформація щодо договорів за 2023-2024 роки.
7. Поясніть чому договір про закупівлю від 29.07.2024 №182, укладений з переможцем ТОВ «СЛАВРЕСУРС», оприлюднено не в повному обсязі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Уповноважена особа Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об’єднаної територіальної громади за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень від 14.08.2024 року, надає ґрунтовні пояснення в прикріплених документах.