Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою №710 установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710, як головним розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Калинівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.05.2024; тендерну пропозицію ТОВ «Мірос» та ТОВ «Дитяче та спортивне обладнання»; протоколи уповноваженої особи про розгляд пропозицій від 13.06.2024 №1306 та від 13.06.2024 №1306/1; повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2024; договір купівлі-продажу від 26.06.2024 №828 за ціною 342 000,00 гривень; пояснення Замовника, надані 16.08.2024 через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, джерелом фінансування закупівлі «Ігрові та спортивні елементи для дитячого майданчику» за ID: UA-2024-05-21-012828-a є кошти місцевого бюджету.
Також, згідно даних державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/40506248/profile), Калинівська селищна рада зареєстрована як головний розпорядник бюджетних коштів.
Так, пунктом 4-1 Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області (далі – Управління) 13.08.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання зокрема, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
На запит Управління, Замовником надана відповідь про те, що розділ публічних закупівель лише розробляється та жодного пропису в законі немає про обов’язкове розміщення технічних та якісних рекомендацій на офіційних сайтах, а несе виключно рекомендаційний характер.
При цьому, статтею 117 Конституції України, визначено, що Кабінет Міністрів в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року №631 та від 11 жовтня 2016 року №710», якою затверджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення пункту 4-1 Постанови №710 Замовник, як головний розпорядник бюджетних коштів, не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, моніторингом установлено, що на порушення абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до пояснення Замовника 16.08.2024, наданого на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель, Замовник підтвердив відсутність переліку документів для переможця, визначеним у пункті 47 Особливостей, у зв’язку з помилковим видаленням останнього абзацу при підготовці тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 8 річного плану закупівель за № UA-P-2024-05-21-016372- a Замовник визначив джерело фінансування закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету.
Проте, на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель Замовника за № UA-P-2024-05-21-016372-a не містить інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2024
протокол 21/0016/2024пр виконано в повному обсязі
Запити й пояснення
13.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Ігрові та спортивні елементи для дитячого майданчику» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-21-012828-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів щодо зазначення коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) зазначеного в формі річного плану закупівель.
4. Відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 та пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Просимо надати посилання на пункт (частину, розділ, додаток тощо) тендерної документації, де розміщенні вимоги щодо надання яких саме документів Переможець протягом чотирьох днів повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зважаючи на відсутність такої вимоги у Додатку 1 (для переможця) тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · Замовник: Відповідь
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення – дана закупівля проводиться за залишкові кошти які виникли в ході економії закупівлі інших робіт, послуг, товарів на протязі 2024 року (витяг додано)
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі, уповноваженою особою був проведений моніторинг цін на аналогічні товари у відкритих мережах, та були отримані цінові пропозиції від різних постачальників (файли додаються), було прораховано орієнтовну доставку на офіційних сайтах перевізників відповідно зібраної інформації була сформована орієнтовна вартість предмета закупівлі, також додаємо посилання на сторінки аналогічних товарів:
ᐉ Вуличні тренажери в Києві купити в Епіцентр К • Ціна в Україні (epicentrk.ua)
Купити вуличні тренажери з сертифікатами в Україні Activeplanet.com.ua
Купити вуличні тренажери з сертифікатами в Україні Activeplanet.com.ua
Інклюзія: реабілітаційне та корекційне обладнання для дітей (inkluzia.com.ua)
Транспортна компанія Cargofy.ua: Послуги перевезення автотранспортом в Україні
ᐉ Сайт вантажоперевезення Україна 🚚 Сайт перевезення вантажів по Україні (degruz.ua)
Термінова і експрес доставка: транспортно-логістичні послуги в Києві та по всій Україні - служба доставки №1 «Нова пошта» (novaposhta.ua)
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, було зроблено обдзвін Замовників, з аналогічними закупівлями оголошеними в системі ПРОЗОРО, було вивчено та взяти до уваги їх рекомендації, щодо сертифікації працівників, товару, та рекомендації до самого товару і на основі вище викладеного було складено технічні вимоги до тендеру і до самого предмету.
Щодо розміщення інформації на офіційних сайтах Калинівська селищна рада (kalynivskarada.gov.ua)
Щодо розміщення огрутування на власному веб сайті: розділ ПУБЛІЧНІ закупівлі лише розробляється на нашому сайті, за часту Калинівська селищна рада при плануванні великих закупівель, робить публікацію у газеті та проводить опитування громади в соціальних мережах, також просимо взяти до уваги, що Калинівська селищна рада знаходиться на території де є велика військова частина та розголошення деяких закупівель чи планів, може нашкодити громаді та державним о’єктам, враховуючи воєнний стан, оголошений Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та рекомендації щодо закупівель під час військового стану, після завершення бойових дій на території України, розділ публічні закупівлі буде працювати в повному обсязі, також зауважимо, що жодного пропису в законі немає про об’язкове розміщення технічних та якісних рекомендації на офіційних сайтах, а несе виключно рекомендаційний характер, відповідно вище викладеного Калинівська селищна рада не порушила жодного пункту законодавства
Щодо річного плану та виділених коштів на закупівлю: дана закупівля фіксується з коштів,які були здобуті у під час економії з закупівель інших товарів, робіт,послуг, річний план та протокол до нього додається
Щодо пункту 47 Особливостей
Щодо додатку 1, при підготовці тендерної документації був помилково видалений останній абзац, проте переможцем було виконано всі умови Законодавства відповідно пункту 47 Особливостей № 1178, в довільній формі та скарг у законний період оскарження щодо не зрозумілості даної вимоги не надходило.