«Нове будівництво берегозакріплювальних споруд на річці Черемош, урочище Підстінки в с.Розтоки Кутської територіальної громади» (Код ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нове будівництво берегозакріплювальних споруд на річці Черемош, урочище Підстінки в с.Розтоки Кутської територіальної громади» (Код ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-14-010470-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 01 серпня 2024 року, в якому зобов’язано учасника ТОВ «Християна» надати згоду з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі згідно Додатку 2 до ТД у формі листа (підпункт 2 пункту 3.7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 ТД) та довідку у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля (Додаток 2 «Технічна специфікація» до ТД), які відносяться до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі

Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: Кутська селищна рада; площа Вічевий Майдан, 9, селище Кути, Косівського району, Івано-Франківської області, 78665; код за ЄДРПОУ – 04354249.

Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): «Нове будівництво берегозакріплювальних споруд на річці Черемош, урочище Підстінки в с.Розтоки Кутської територіальної громади» (Код ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів). код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались на підставі чинного законодавства Україні, господарської необхідності у закупівлі саме таких робіт, а також проектно-кошторисної документації яка була розроблена та затверджена у відповідності до чинного законодавства.

Очікувана вартість предмету закупівлі визначена згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), а саме визначена з урахуванням чинних норм законодавства у сфері визначення вартості будівництва та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до державних та відомчих норм, стандартів, що є обов’язковими при визначенні вартості дорожніх робіт та послуг.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення:

09 жовтня 2023 року між Кутською селищною радою та ТзОВ "УКРТЕХ ІНЖИНІРИНГ" укладено договір про "Нове будівництво берегозакріплювальних споруд на річці Черемош урочище Підстінки в с. Розтоки Кутської територіальної громади (в т.ч. виготовлення проектно-кошторисної документації), за результатами якого ТзОВ "УКРТЕХ ІНЖИНІРИНГ" розробило та передано Кутській селищній раді проектно-кошторисну документацію на виконання робіт: «Нове будівництво берегозакріплювальних споруд на річці Черемош, урочище Підстінки в с.Розтоки Кутської територіальної громади».

19.03.2024 року філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Івано-Франківській області видано позитивний експертний звіт № 09-0021/01-24 щодо розгляду проектної документації на будівництво «Нове будівництво берегозакріплювальних споруд на річці Черемош, урочище Підстінки в с.Розтоки Кутської територіальної громади», реєстраційний номер EX01:7172-9178-4582-1280.

Відповідно до наведеної вище проектно-кошторисної документації та експертизи загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах становить на 15.03.2024 рік 20196457,00 грн.

Очікувана вартість предмета закупівлі: Розрахована керуючись наказом МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та становить 19 164 451,00 грн з ПДВ.

Окрім цього хочемо зазначити, щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі.

2. Щодо довідки про довкілля!

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до пп. 1 п. 3.7. Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №2.

Відповідно до пп. 3 п. 3.7. Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати:

- розрахунок договірної ціни;

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальну записку;

- локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, врахованої для розрахунку договірної ціни

- проект календарного графіку виконання робіт, складеного у відповідності до Форми Л.1 Додаток Л ДБН А.3.1-5:2016.

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.

Примітка: документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft (Word, Excele) та додатково в програмному забезпечені АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Відповідно до приміток у Додатку 2 до Тендерної документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, про що Учасник зобов’язаний надати довідку у довільній формі на підтвердження цієї вимоги!

Відповідно до абз. 2 пп. 3п. 3.8. Тендерної документації на підтвердження технічних вимог закупівлі, учасники у складі тендерної пропозиції надають лист-гарантію про дотримання екологічного законодавства під час виконання робіт на обʼєкті. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХРИСТИЯНА" надало такий лист-гарантію, а отже враховуючи те, що текс приміток щодо вимоги надати довідку у довільній формі про застосування заходів захисту довкілля мною було прийнято рішення застосувати положення про усунення таких невідповідностей у зв’язку з тим, що дана інформація не містить жодних технічним, якісним, кількісним характеристик, які б вплинули на предмет закупівлі і не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Щодо листа про згоду з технічним завданням.

Відповідно до пп. 2 п. 3.7. Тендерної документації детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації, згода з якими надається у формі листа у складі пропозиції.

Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХРИСТИЯНА" подав підписану уповноваженою особою технічну специфікацію (файл під номером 47), яка повністю відповідає змісту додатку 2 до тендерної документації.

Тендерна документація не містить прямої вимоги надати дану довідку про згоду з технічним завданням певного змісту! Я як уповноважена особа прийняв рішення застосувати положення про усунення таких невідповідностей у зв’язку з тим, що дана інформація не містить жодних технічним, якісним, кількісним характеристик, які б вплинули на предмет закупівлі і не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. А також, дана інформація міститься у інших документах, які є у складі тендерної пропозиції. Таким чино вважаю, що не порушив своїми діями положення Особливостей та ЗУ «Про публічні закупівлі».

У разі необхідності можемо надати додаткові пояснення! З повагою, Уповноважена особа Замовника.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету ««Нове будівництво берегозакріплювальних споруд на річці Черемош, урочище Підстінки в с.Розтоки Кутської територіальної громади» (Код ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-14-010470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Християна» те, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: в окремому полі електронної форми учасником ТОВ «Християна» зазначено ціну тендерної пропозиції 18 188 960,00 грн, що не відповідає наданому у складі тендерної пропозиції на вимогу Замовника Додатку 4 «Форма «Тендерна пропозиція» та наданим розрахункам ціни пропозиції (договірної ціни), яка становить 18 188 969,00 грн?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Нове будівництво берегозакріплювальних споруд на річці Черемош, урочище Підстінки в с.Розтоки Кутської територіальної громади» (Код ДК 021:2015: 45240000-1 — Будівництво гідротехнічних об’єктів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-14-010470-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. У Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД Замовником зазначено: «З метою уникнення закупівлі неякісних товарів (робіт, послуг) та/або порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель, кожен учасник у складі своєї пропозиції подає зобов’язання бути добросовісним, не вчиняти антиконкурентних дій, а під час участі в аукціоні не здійснювати штучне та невиправдане заниження своїх цін – надати гарантійний лист.»

Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Християна» те, що ним у складі тендерної пропозиції вищевказаний гарантійний лист не надано?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

За результатами вашого звернення нами було прийнято рішення про відміну торгів у зв'язку з неможливістю усунення порушення.

Дякуємо за запитання! Так, у Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД Замовником зазначено: «З метою уникнення закупівлі неякісних товарів (робіт, послуг) та/або порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель, кожен учасник у складі своєї пропозиції подає зобов’язання бути добросовісним, не вчиняти антиконкурентних дій, а під час участі в аукціоні не здійснювати штучне та невиправдане заниження своїх цін – надати гарантійний лист.» Звісно Замовником враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Християна» наявність такого листа, який знаходиться у складі пропозиції найменований «09 липня 2024 20:50 51.1. - 52. ГЛ визначення вартості.docx.asice.zip».