Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОЛОМИЙСЬКОГО ЛІЦЕЮ №4 ІМЕНІ СЕРГІЯ ЛИСЕНКА КОЛОМИЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.07.2024 №68 (зі змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, розгляд тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" (далі – ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН"), вимогу про усунення невідповідностей до 08 серпня 2024, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 08.08.2024 № 70, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2024 року, договір на закупівлю товарів №33 від 15.08.2024, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 21.08.2024 року.
В ході проведення моніторингу встановлено наступне. Абзацом першим пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення вищезазначеної вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08 серпня 2024 року, в якому зобов’язав учасника ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" надати документи, подання яких не передбачалося ТД Замовника, а саме: «копії сертифікатів ISO 45001:2018, 27001:2013 або відповідно до підпункту 4.1. Додатку 1 до тендерної документації подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.08.2024
Розглянувши висновок моніторингу процедури закупівлі «Інтерактивні панелі (в комплекті вбудований комп’ютер, мобільний стенд та додаткове оснащення)» (Код ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) вирішено наступне.
Зауваження та вимоги, викладені у висновку моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2024-08-12-000005) взято до відома та використання у подальшій роботі. Замовник зобов’язується дотримуватися вимог, встановлених законодавством у сфері закупівель. Уповноважена особа зобов'язується пройти відповідні навчання в галузі публічних закупівель, постійно підвищувати рівень професійних знань у цій галузі шляхом участі у відповідних курсах, семінарах, здійснювати постійний моніторинг змін у законодавстві про публічні закупівлі та дотримуватися всіх вимог, передбачених чинним законодавством у подальшій роботі.
Запити й пояснення
16.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Інтерактивні панелі (в комплекті вбудований комп’ютер, мобільний стенд та додаткове оснащення)» (Код ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-27-000226-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08 серпня 2024 року, в якому зобов’язано учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" надати документи, подання яких не вимагалося тендерною документацією Замовника (в новій редакції із змінами від 30.07.2024)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2024 · Замовник: На виконання запиту про надання замовником пояснень Західного офісу Держаудитслужби від 16 серпня 2024 року
На виконання запиту про надання замовником пояснень у Західний офіс Держаудитслужби від 16 серпня 2024 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Інтерактивні панелі (в комплекті вбудований комп’ютер, мобільний стенд та додаткове оснащення)» (Код ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-27-000226-a) повідомляємо наступне.
1. Питання.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Інтерактивні панелі (в комплекті вбудований комп’ютер, мобільний стенд та додаткове оснащення)» (Код ДК 021:2015:32320000-2: Телевізійне й аудіовізуальне обладнання) зумовлена необхідністю облаштування цим обладнанням навчальних кабінетів для учнів 5-их класів НУШ .
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», та наказу Міністерства освіти і науки України від 01.10.2012 № 1060 «Про затвердження Положення про електронні освітні ресурси» та повинно відповідати вимогам наказів.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначено відповідно до довідки про зміни до кошторису на 2024 рік від 16 липня 2024 року №137(копія додається).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до одного із методів затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020р. № 275 (далі – Наказ) та з урахуванням визначених кошторисних асигнувань. Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. При цьому проаналізовано загальнодоступну інформацію про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. (ідентифікатори закупівель: UA-2024-07-22-009724-a; UA-2024-07-25-011346-a; UA-2024-07-26-008863-a). Крім того, у відповідь на запити цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам товару, було отримано дві комерційні пропозиції (додаються).
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному сайті. Інформація за посиланням: https://drive.google.com/file/d/1QxftYcVoDaF7lqVSLBsOKqz2druyOHCP/view, https://drive.google.com/file/d/1v4cUzrN34bWh7SPpqjYqlXmYrf7bBGJ2/view
2. Питання.
2. Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08 серпня 2024 року, в якому зобов’язано учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" надати документи, подання яких не вимагалося тендерною документацією Замовника (в новій редакції із змінами від 30.07.2024)?
Відповідь.
При кваліфікації учасника , зокрема, при перевірці інформації про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, згідно з пунктом 7 Додатку 2 , відбувся збій при завантаженні та відкритті файлів: ДОДАТОК 2 до ТД (технічне завдання) нова редакція.docx та ДОДАТОК 2 до ТД (технічне завдання).docx, а саме Додатку 2 до тендерної документації (у новій редакції) і тому помилково було взято до уваги вимоги щодо сертифікатів, які має надати Учасник, які містилися у Додатку 2 до тендерної документації (у початковій редакції). Варто зазначити, що учасник не заявляв звернень чи скарг щодо його кваліфікації. За результатом розгляду тендерна пропозиція Учасника визначена такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у тому числі щодо предмета закупівлі та потреб Замовника.
Для документального підтвердження пояснень додаються сканкопії відповідних документів:
1. Довідка про зміни до кошторису на 2024 рік від 16 липня 2024 року №137.
2. Комерційна пропозиція 1.
3. Комерційна пропозиція 2.
4. Протокол №70 від 08.08.2024 р.