Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ПВКП «Авангард-Н», встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, не допускати виявлені порушення в подальшому та притягнути до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.06.2024 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.07.2024, протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 11.07.2024 № 7КП, від 22.07.2024 № 9КП та від 24.07.2024 № 10КП, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «СУМБУД» та приватного виробничо-комерційного підприємства «Авангард-Н» (далі – ПВКП «Авангард-Н», повідомлення про намір укласти договір від 25.07.2024, договір підряду від 07.08.2024 № 304 на суму 10 615 656,98 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткова угода від 07.08.2024 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.08.2024 та 22.08.2024.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба, керуючись нормами статті 8 Закону 13.08.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, чи оприлюднювалось на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 16.08.2024 надав пояснення: «Постановою № 1266 передбачено, що з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки - доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування – рекомендовано розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Наразі такі дії є рекомендованими для Замовника».
Водночас слід зауважити наступне.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2024-06-20-009464-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасники повинні надати: «Копію (копії) аналогічного(их) договору(ів) (в т.ч. локальних кошторисів (локального кошторису), який містить інформацію про склад робіт аналогічного договору, додатку(ів), додаткової(их) угоди(угод), що є його(їх) невід'ємною(ми) частиною(ми)), зазначеного(их) в довідці договору(ів)».
Учасник ПВКП «Авангард-Н» у складі тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначеної вимоги надав копію аналогічного договору про проведення капітального ремонту від 13.06.2023 № 3/32/17, однак у наданому документі відсутня копія Додатку 4 «Проектно-кошторисна документація», який є невід’ємною частиною договору.
На запит Держаудитслужби Замовник 22.08.2024 надав пояснення де зазначив: «Приватне виробничо-комерційне підприємство «Авангард-Н»(далі – учасник, або переможець), надав у складі аналогічний договір від 13.06.2023 № 3132/17, який був укладений за результатами ось цієї закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-22-010564-a. Згідно інформації про оприлюднений договір від 13.06.2023 № 3132/17, іншим Замовником, з яким був укладений цей договір, прийнято рішення не публікувати Додаток 4 в загальному доступі. А отже, подання таких документів учасником в умовах воєнного стану не було можливим, оскільки він не може порушити вимоги іншого замовника з яким укладено договір».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПВКП «Авангард-Н» усунути такі невідповідності.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує невідповідність аналогічного договору про проведення капітального ремонту від 13.06.2023 № 3/32/17 вимогам пункту 3 Додатку 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2024
На зобов’язання Державної аудиторська служба України здійснити заходи щодо розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, замовником Відділом освіти, сім'ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради розміщено відповідну інформацію на сайті головного розпорядника Недригайлівської селищної ради за наступним посиланням https://gromada.org.ua/gromada/nedrygaylivska/derzhavni-zakupivli-1523791017/.
З початком повномасштабного вторгнення робота сайту замовника Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради була призупинена. Після закінчення військового стану планується поновлення роботи сайту. На даний час коштів на поновлення сайту і людини, яка б оприлюднювала інформацію не має. Вся необхідна інформація оприлюднюється на сайті головного розпорядника Недригайлівської селищної ради.
На зобов’язання Державної аудиторська служба України не допускати виявлені порушення в подальшому та притягнути до відповідальності винних осіб, якими допущені порушення, повідомляємо, що Замовником Відділом освіти, сім'ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради детально опрацьовано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Відділом освіти, сім'ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради здійснено необхідні заходи для недопущення таких порушень в подальшому. Від уповноваженої особи отримано пояснення щодо виявлених порушень за результатами моніторингу. Уповноваженою особою опрацьована законодавча база з метою не допущення встановлених порушень в подальшому. Згідно Розпорядження селищного голови №98-К від 02.09.2024 року уповноважену особу позбавлено премії.
Посислання на сайт де розміщено обгрунтування
https://gromada.org.ua/gromada/nedrygaylivska/derzhavni-zakupivli-1523791017/
Оцінка ДАСУ від 11.09.2024
Усунуто шляхом оприлюднення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та здійснено замовником заходів з притягнення до відповідальності винної особи.
Запити й пояснення
13.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт споруди цивільного захисту (ПРУ) Тернівського ліцею Недригайлівської селищної ради Сумської області за адресою: вул. Центральна, 16, смт Терни, Роменський район, Сумська область (коригування) (ДК 021:2015 - 45214000-0 — Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-20-009464-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 07.08.2024 № 1 до договору від 07.08.2024 № 304.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1. У відповідь на запит повідомляємо. На замовлення Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради (далі по тексту – Замовника) було розроблено проектну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт споруди цивільного захисту (ПРУ) Тернівського ліцею Недригайлівської селищної ради Сумської області за адресою: вул. Центральна, 16, смт Терни, Роменський район, Сумська область (коригування)», за результатами розгляду якої у ТОВ «Центр експертизи» видано експертний звіт (позитивний) від 21.05.2024 №3782. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі взяті з проектної документації: «Капітальний ремонт споруди цивільного захисту (ПРУ) Тернівського ліцею Недригайлівської селищної ради Сумської області за адресою: вул. Центральна, 16, смт Терни, Роменський район, Сумська область (коригування)». Визначення його очікуваної вартості проведено Замовником на підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт споруди цивільного захисту (ПРУ) Тернівського ліцею Недригайлівської селищної ради Сумської області за адресою: вул. Центральна, 16, смт Терни, Роменський район, Сумська область (коригування)».
На підставі кошторисної документації, яка є частиною проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт споруди цивільного захисту (ПРУ) Тернівського ліцею Недригайлівської селищної ради Сумської області за адресою: вул. Центральна, 16, смт Терни, Роменський район, Сумська область (коригування)», Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Закупівля була опублікована уповноваженою особою Замовника, яка керується затвердженим Положенням про уповноважену особу та Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про публічні закупівлі, Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Таким чином, ані Постанова № 1266, ані в цілому Постанова № 710 не належать до законодавства про закупівлі. Вся необхідна інформація, що стосується публічної закупівлі відповідно до Закону оприлюднена уповноваженою особою на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель. Крім того, Постановою № 1266 передбачено, що з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки - доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування – рекомендовано розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Наразі такі дії є рекомендованими для Замовника. В подальшому Замовником, будуть розглянуті такі рекомендації та здійнені заходи щодо оприлюднення на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Недригайлівської селищної ради було укладено договір підряду №304 від 07 серпня 2024 року на виконання робіт з «Капітального ремонту споруди цивільного захисту(ПРУ) Тернівського ліцею Недригайлівської селищної ради Сумської області за адресою: вул..Центральна,16, смт.Терни, Роменський район, Сумська обл..(коригування)» з Приватним виробничо-комерційним підприємством «Авангард-Н».Термін дії договору з 07 серпня 2024року по 31 грудня 2025 року. На підставі п.18.1 Договору № 304 від 07 серпня 2024 року сторони домовились внести зміни до Договору та відповідно було укладено Додаткову угоду №1 від 07 серпня 2024 року. Договірна ціна складає 10 615 656,98 (десять мільйонів шістсот п’ятнадцять тисяч шістсот п’ятдесят шість гривень дев’яносто вісім копійок) грн., у т.ч. ПДВ 1 769 276,16 грн. на весь об’єкт. Відповідно до п 4.2 Договору строк виконання робіт встановлюється згідно з Графіком ( Додаток №2) до 20.12.2025 року. Строк виконання робіт І черга – до 20.12.2024 року. Строк виконання робіт ІІ черга – до 20.12.2025 року. Строк виконання робіт ІІІ черга – до 20.12.2025 року. Таким чином договір заключений на два бюджетних роки. Відділ бере на себе бюджетні зобов’язання в межах суми бюджетних асигнувань на 2024 рік, відповідно виникла необхідність ,з метою реєстрації даного договору в Казначействі, розшифрувати загальну суму договірної ціни по чергах виконання робіт: І черга – 4 652 952,85 грн.,ІІ черга – 3 432 828,13 грн., з ПДВ;ІІІ черга – 2 529 876,00 грн. з ПДВ.
19.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт споруди цивільного захисту (ПРУ) Тернівського ліцею Недригайлівської селищної ради Сумської області за адресою: вул. Центральна, 16, смт Терни, Роменський район, Сумська область (коригування) (ДК 021:2015 - 45214000-0 — Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-20-009464-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме, яким документом (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) учасник приватне виробничо-комерційне підприємство «Авангард-Н» виконав вимоги Додатку 1 тендерної документації в частині підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, зокрема Додатку № 4 до договору про проведення капітального ремонту від 13.06.2023 № 3132/17.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.08.2024 · Замовник: Відповідь на звернення.
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі відкриті торги, повідомляємо наступне:
Приватне виробничо-комерційне підприємство «Авангард-Н»(далі – учасник, або переможець), надав у складі аналогічний договір від 13.06.2023 № 3132/17, який був укладений за результатами ось цієї закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-22-010564-a.
Згідно інформації про оприлюднений договір від 13.06.2023 № 3132/17, іншим Замовником, з яким був укладений цей договір, прийнято рішення не публікувати Додаток 4 в загальному доступі. А отже, подання таких документів учасником в умовах воєнного стану не було можливим, оскільки він не може порушити вимоги іншого замовника з яким укладено договір.
Згідно правових основ закупівель, у разі якщо замовник дає на виправлення учаснику якийсь документ, то саме такий документ має бути подано учасником протягом 24 годин. Лист-пояснення не підходить у разі надання документів на виправлення. В свою чергу, замовник просячи учасника виправити невідповідність, і зараніше знаючи, чому не подано такого документу, не може попросити його лист-пояснення, щодо подання того чи іншого документу, бо така вимога як лист-пояснення не передбачена тендерною документацією.
Тому замовник опинився в ситуації, коли щодо інформації, яка є закритою для публікації не є можливим подавати на виправлення.
З іншого боку в складі пропозиції учасника є документ з назвою «17Локальні кошториси до аналогічного договору 3132 17». Цей документ є основою Додатку 4 до договору про проведення капітального ремонту від 13.06.2023 № 3132/17. Оскільки тут подана інформація саме про види робіт згідно Проектно-кошторисної документації. Таким чином учасником, враховуючи опис такої формальної помилки як: «Згідно умов тендерної документації: Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.», можна сказати виконано вимоги тендерної документацї, як така невідповідність у назві документу є формальною помилкою.
Також, хочемо зазначити, що неоприлюднення додатку 4 у класичному вигляді, зовсім не означає що інформація з цього додатку не була подано учасником. Уся необхідна інформація була подано, просто має інші назви, а на «Додаток 4».
Учасником подано у складі аналогічного договору усі додатки включаючи і Додаток 4, проте назва цього додатку є назвою «17Локальні кошториси до аналогічного договору 3132 17». Також, хочемо зазначити, що враховуючи умови військового стану та особливості оприлюднення інформації, замовник не може своїми рішення зобов’язувати учасників публікувати інформацію, яка визначена іншими замовниками, як так що має бути прихована від публічної публікації. В таких умовах замовник розглядає подані документи учасником, і приймаю рішення, що оскільки, загалом Проектно-кошторисна документація складається з дефектних актів,робочих креслень,кошторисних розрахунків то учасником подано у складі пропозиції усі ці документи. Основною підставою для визначення ознаки відповідності є аналогічний договір,його додатки та договірна ціна.