Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозицій ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» установлено порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення таких порушень в подальшому, притягнення винних осіб до відповідальності та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі(далі – Оголошення), затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи військової частини А2791 (далі – Замовник) від 17.07.2024, протокол розкриття пропозицій, пропозиції приватного підприємства «Інженерно-виробничий центр «Вектор» (далі – ПП «ІВЦ «Вектор»), товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «ВТМ-Сервіс» (далі – ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс»), протокол розкриття тендерних пропозицій / пропозицій, протоколи уповноваженої особи Замовника від 31.07.2024, від 03.08.2024, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, надані 19.08.2024 та 21.08.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
За результатами моніторингу установлено, що предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту резервуарів та технологічних трубопроводів до них (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація).
Згідно з абзацом третім статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру / спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру / спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 11 розділу І оголошення про проведення спрощено закупівлі зазначив, що розмір забезпечення спрощеної закупівлі складає 843 645,40 грн (складає 1,00 % від очікуваної вартості закупівлі), що перевищує 0,5 % очікуваної вартості закупівлі (очікувана вартість – 84 384 540,00 грн), чим недотримано вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
Крім цього, в ході моніторингу встановлено, що додатком № 5 Оголошення «Форма забезпечення пропозиції» передбачено застосування гарантії для цілей забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Проте вид закупівлі є спрощена закупівля, яка відповідно до статті 13 Закону не є процедурою закупівлі.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба, керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону, 16.08.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про невідповідність додатку № 5 до Оголошення «Форма забезпечення пропозиції» виду здійснюваної закупівлі.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 20.08.2024 надав пояснення, у якому, зокрема, зазначено «Форма забезпечення повністю відповідає вимогам до форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, установленим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, в частині застосування гарантії для цілей забезпечення пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим вимогам при проведенні процедури закупівлі.»
Крім того, вимогами пункту 9 додатку № 2 Оголошення учасники закупівлі повинні подати у складі своїх пропозицій довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, згідно форми наведеної у пункті 2 додатку 3 до оголошення.
Для підтвердження інформації вказаної Учасником у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів наведеної в додатку 3 до оголошення, учасник у складі пропозиції надає:
не менше двох копій аналогічних договорів* зазначених в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з усіма додатками до договору (ів) та усіма його (їх) невід’ємними частинами; скан-копію документу (ів), які засвідчують факт, виконання робіт (акти прийому передачі та/або видаткові накладні), на усю суму аналогічного договору.
Оригінали листів-відгуків від Замовників щодо фактичного виконання аналогічних договорів з зазначенням предмету договору, реквізитів договору, відсутності претензійної роботи за даним договором зі сторони Замовника, якістю виконаних робіт/наданих послуг.
*Аналогічним договором в розумінні цього оголошення є договір на надання послуг та/або виконання робіт з ремонту резервуарів а саме: ремонт РВСК-1000 – резервуари вертикальні сталеві казематні (підземні) об’ємом 1000 м³ для зберігання світлих нафтопродуктів на суму понад 1 500 тис. грн. в межах одного договору, за період 2023 -2024 року.
За результатами проведення моніторингу установлено, що учасником
спрощеної закупівлі ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» у складі пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 25.07.2024 № 29/07 у якій зазначено про виконання двох договорів, а саме:
договір від 09.05.2023 № 63, укладений між ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» та військовою частиною А2791 на суму 10 843 580,80 грн (далі – Договір № 63);
договір від 29.06.2023 № 57, укладений між ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» та військовою частиною А2756 на суму 3 986 474,40 грн (далі – Договір № 57).
Для підтвердження виконання умов Договору № 63 ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» надано акти приймання виконаних будівельних робіт на загальну суму 9 802 782,54 грн, в тому числі: № 1 за червень 2023 на суму 2 288 041,94 грн,
№ 3 за липень 2023 на суму 3 888 448,01 грн, № 4 за вересень 2023 на суму 3 626 292,59 гривні.
На запит Держаудитслужби щодо підтвердження виконання
ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» Договору № 63 Замовник 20.08.2024 через електронну систему закупівель надано посилання лише на зазначені акти приймання виконаних будівельних робіт на загальну суму 9 802 782,54 гривень.
Отже, ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» у складі пропозиції не надано скан-копії документів, які засвідчують факт виконання робіт Договору № 63 на усю суму договору, чим недотримано вимоги пункту 9 додатку № 2 до Оголошення.
Відповідно до підпункту четвертого пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в
пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Однак, на порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275, Замовник не виявив зазначеної невідповідності та не надав можливості учаснику
ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі своєї пропозиції, зокрема, невідповідність вимогам пункту 9 додатку № 2 Оголошення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
Для усунення порушення викликаного умовами договору №63 (далі Договір), надаю акт виконаних робіт №2 від 14.07.2023року на суму 951 175,58грн та додаткову угоду №1 до договору що до зменшення ціни договору на 89 622,68 грн. у зв’язку з втратою потреби у виконанні певних видів робіт, які не вплинуть на експлуатаційні характеристики об’єкту.
Що до розміру забезпечення пропозиції уповноважена особа здійснила арифметичну помилку, яка в подальшому не вплинула на спрощену закупівлю. Дане порушення виправити не є можливим.
Запити й пояснення
14.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт резервуарів та технологічних трубопроводів до них» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-17-006835-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів.
1. Надати проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо пояснити з наданням документального підтвердження, яким чином переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору про закупівлю виконано вимоги частини другої статті 41 Закону?
3. Інформацію та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем пункту 12 оголошення про проведення спрощеної процедури в частині надання забезпечення виконання договору підряду у вигляді безвідсоткового депозиту розміром 3 відсотків вартості договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі «Капітальний ремонт резервуарів та технологічних трубопроводів до них» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2024-07-17-006835-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів.
1. Надати посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі), відповідно до якого учасником ТОВ «Компанія «ВТВ-Сервіс», підтверджено факт виконання робіт аналогічного договору про закупівлю від 09.05.2023 № 63, укладеного між Учасником та військовою частиною А2791 на суму 10 843 580,80 грн з ПДВ (в повному обсязі).
Крім того, надати посилання на назву файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) в якому розміщена інформація про виконання ТОВ «Компанія «ВТВ-Сервіс», аналогічного договору від 29.06.2023 № 57.
2. З яких причин додаток 5 до тендерної документації «Форма забезпечення пропозиції» не відповідає вимогам до форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, установленим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, в частині застосування гарантії для цілей забезпечення пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим вимогам при проведенні процедури закупівлі, зважаючи на те, що Замовником проводилася спрощена закупівля?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.08.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1) Бюджетні призначення були визначені на підставі експертного звіту (позитивного) №02/1296-07/24 від 02 липня 2024. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені на підставі проектно-кошторисної документації. Очікувальна вартість закупівлі визначалась на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та комерційних пропозицій які надані на підставі запитів.
2) Переможець спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю надав: наказ про прийняття на посаду директора Образцова О.А.; протокол Загальних зборів Учасників; ліцензію ДАБІ №56-Л від 25 вересня 2018 р.; Дозволи видані уповноваженим на це органом, та/або Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрована уповноваженим на це органом, відповідно до Постанови Кабміну від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (з урахуванням внесених змін) на право виконувати: - роботи в замкнутому просторі (ємностях); - зварювальні або газополум’яні роботи; - роботи на висоті.
3) Пункт 12 оголошення про проведення спрощеної процедури в частині надання забезпечення виконання договору підряду у вигляді безвідсоткового депозиту розміром 3 відсотків вартості договору був визначений відповідно до статті 27 Закону України “Про публічні закупівлі”. Станом на 19.08.2024 року забезпечення у вигляді безвідсоткового депозиту розміром 3 відсотків вартості договору на рахунок Замовника, переможцем спрощеної процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-07-17-006835-a надано не було.
З метою недопущення витоку чутливої інформації пропоную вивчення запитання провести за місцем дислокації військової частини А2791. Крім цього хочу зазначити що вся необхідна інформація для проведення моніторингу процедури закупівель знаходиться у відкритому доступі в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-17-006835-a. Решта інформації яку ви пропонуєте оприлюднити являється чутливою та несе загрозу Національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку. Разом з тим військова частина А2791 (Замовник) може ознайомити з вказаною чутливою інформацією представників Державної аудиторської служби України ( далі по тексту – Аудит). Попередньо прошу надати перелік осіб та їх дані які плануються для проведення моніторингу процедури публічних закупівель з вказанням наступних даних: посада; прізвище ім’я та по-батькові; дата народження; місце народження; місце проживання; номер телефону на електронну адресу dub2791@ukr.net. Зазначена інформація буде надана представникам Головного управління департаменту військової контррозвідки Служби безпеки України для надання дозволу на пропуск до потенційно небезпечного об’єкта (військової частини А2791).
З повагою уповноважена особа !
20.08.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
1) Надаю назву файлу, посилання із зазначення номеру сторінок:
1. КБ-2 №1 до Договору №63.pdf «https://docs.google.com/viewer?url=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2Fdf11e138d5254757853e950366de33fa%3FSignature%3DRGuJ82gWe%252Bq6VKY1f4PlXeVUIrTE9r4Zr%252FEVBnPrtHMHUDhqhcXK4KZAWamdMjaht36A4vrXcAfC0fWKb89SDw%253D%253D%26KeyID%3D52462340» сторінка 1-3;
2. КБ-2 №2 до Договору №63.pdf «https://docs.google.com/viewer?url=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2Ffbf9060fa4b44fbfa4ff4aca2d2de8d9%3FSignature%3Dt0BP9NxhCms55mcvgUmWnNXt4pTiwsKAvFesDdmexLigzyWOkSi8wd2jei79MDVvHi%252FGARA0u3gReMoOrUsqAw%253D%253D%26KeyID%3D52462340» сторінка 1-11;
3. КБ-2 №3 до Договору №63.pdf «https://docs.google.com/viewer?url=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F7f86f75fda4f477d867c0ef93d6ed6db%3FSignature%3DWhMFPf18%252F7r7DN2Mcl6I%252FBc674s0G1KHPCpWIWUCfDfzgQATDBuIjnPdRUNMFXn%252F5udm%252F5qLHn9ZUCMJ9beaCA%253D%253D%26KeyID%3D52462340 » сторінка 1-4;
4. КБ-2 №1 до Договору №57.pdf «https://docs.google.com/viewer?url=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F7652a799ed9a4e77a11574bed73f8db4%3FSignature%3DdbOVCOgo4pQJcD%252BudYnQ%252F5QeGe0nNAGye7%252BByi0NkKS8t6EXXhfKBTh%252BDkb7OVix01nQ%252Bzzsh6xaTFLUnti8Bw%253D%253D%26KeyID%3D52462340» сторінка 1-5;
5. КБ-2 №2 до Договору №57.pdf «https://docs.google.com/viewer?url=https%3A%2F%2Fpublic-docs.prozorro.gov.ua%2Fget%2F8af437655d6e4aa09243cfe8eb04cb96%3FSignature%3DeDJQH7%252Bi5F3iLhIl%252BWykJoE0IAIwFihVozAXWXAa832GFd1pzMWYDt94oneccJRI0UcAbctYUW5sLxyaoEFgCg%253D%253D%26KeyID%3D52462340» сторінка 1-13;
Дані договори були виконані в повному обсязі про що свідчать листи відгуки по вказаних договорах.
2) Форма забезпечення повністю відповідає вимогам до форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, установленим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, в частині застосування гарантії для цілей забезпечення пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим вимогам при проведенні процедури закупівлі.
З повагою уповноважена особа!