Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозицій ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» установлено порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, Оголошення для проведення закупівлі через систему електронних закупівель затверджене рішенням уповноваженої особи (далі – Оголошення), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» (далі –
ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.07.2024 № 44, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2024, договір від 05.08.2024 № 89 на загальну суму 15 762 000,00 грн без ПДВ, пояснення військової частини А0281 (далі – Замовник), надані 17.08.2024 та 20.08.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 4.4 Оголошення учасник має надати копію аналогічного договору (ів)* зазначеного (их) в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з усіма додатками до договору (ів) та усіма його (їх) невід’ємними частинами.
Учасник ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» надав копію аналогічного договору від 08.02.2024 № 14 (далі – Договір), однак невід’ємний додаток № 2 до Договору «Протокол випробувань» в складі пропозиції відсутній.
На запит органу державного фінансового контролю щодо документального підтвердження виконання умов пункту 4.4 Оголошення, Замовник надав пояснення 20.08.2024, де зазначив, що «У тендерній документації Замовника не було вимоги щодо надання Постачальником Протоколу випробувань. У зв'язку з чим протокол випробувань був відсутній у додатках до договору №14 від 08.02.2024».
Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення п. 4.4 Оголошення в частині не надання учасником ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» копії додатку № 2 «Протокол випробувань» до Договору, що є його невід’ємною частиною.
Відповідно до пункту 8 Особливостей 1275, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275, Замовник не виявив зазначеної невідповідності та не надав можливості учаснику
ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі своєї пропозиції, зокрема, невідповідність вимогам пункту 4.4 Оголошення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2024
Учасником ТОВ "ЦЕНТРАЛЬНА КЕРКУЮЧА КОМПАНІЯ" було усунуто недолік п.4.4 Оголошення та надано Протокол випробувать, що є невід'ємною частиною догоовру.
Запити й пояснення
14.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі вертольотів, літаків, космічних та інших літальних апаратів з двигуном (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-10-001363-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини четвертої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог частини 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин військовою частиною А0281 не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі вертольотів, літаків, космічні та інші літальні апарати з двигуном (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-10-001363-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини четвертої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати посилання на назву файлу (із зазначенням сторінки у файлі) відповідно до якого учасник ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ» надав невід’ємний додаток «Протокол випробувань» до аналогічного договору № 14 від 08.02.2024, зазначеного у довідці «Відомості про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору».
2. Надати пояснення щодо невідповідності змісту пунктів розділу 5 Договору від 05.08.2024 № 89, зі змістом пунктів розділу 5 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.08.2024 · Замовник: На виконання запиту Державної аудиторської служби України від 14.08.2024 року
1. Замовник надає інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до Закону України Про публічні закупівлі згідно статті 25 п.1 Замовник має право, але не зобов'язаний зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
17.08.2024 · Замовник: На виконання запиту Державної аудиторської служби України від 14.08.2024 року
1. Замовник надає інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до Закону України Про публічні закупівлі згідно статті 25 п.1 Замовник має право, але не зобов'язаний зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
20.08.2024 · Замовник: Відповідь до звернення Державної аудиторської служби від 16.08.2024
При наданні відповіді на запит Державної аудиторської служби від 16.08.2024 була допущена механічна помилка. У зв'язку з цим, просимо вважати відповідь не актуальною та прийняти до уваги нижчевикладене.
1. У тендерній документації Замовника не було вимоги щодо надання Постачальником Протоколу випробувань. У зв'язку з чим протокол випробувань був відсутній у додатках до договору №14 від 08.02.2024.
2. При оформелені договору виникла механічна помилка щодо дотримання порядкової нумерації пунктів договору. Текстовий зміст договору не було порушено.
31.08.2024 · Замовник: Надання пояснень щодо висновку від 27.08.2024 року
Учасником ТОВ "ЦЕНТРАЛЬНА КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ" було усунуто недолік п.4.4 Оголошення та надано Протокол випробувань, що є невід'ємною частиною договору.