Будівельно-монтажні роботи по об'єкту "Капітальний ремонт приміщень КНП «Центральна міська лікарня» Міської ради міста Кропивницького» вул. Салганні піски, 14. Коригування"

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостям та внесення змін до неї встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПСВ ГРУП» та ПП «Кабекслайн», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не виявлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію у новій редакції, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.07.2024 № 142-24у, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПСВ ГРУП» (далі – ТОВ «ПСВ ГРУП»), приватного підприємства «Кабекслайн» (далі – ПП «Кабекслайн»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи від 29.07.2024 № 150-24у (про відхилення тендерної пропозиції) та від 01.08.2024 № 153-24у (про визнання учасника переможцем), повідомлення про намір укласти договір від 01.08.2024, договір генпідряду від 13.08.2024 № 45-24 на суму 116 120 000,00 гривень з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 16.08.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Проте, за результатами моніторингу встановлено, що замовник у Додатку 2 тендерної документації, зазначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».

При цьому, абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено. Таким чином, замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України

№ 382 від 02.04.2024 та не відповідає нормам встановленим пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.09.2024

Управлінням капітального будівництва Кропивницької міської ради, враховуючи висновок від 27 серпня 2024 року, було проведено нараду з уповноваженою особою, на якій проведено роз’яснювальну роботу з приводу дотриманням вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Законом України "Про публічні закупівлі" та наголошено на недопущені уповноваженою особою зазначених невідповідностей чинного законодавства України в сфері публічних закупівель під час проведення в подальшому закупівель.

Відповідно до вимог чинного законодавства України Замовник, а саме: Управління капітального будівництва Кропивницької міської ради є органом місцевого самоврядування, а Уповноважена особа замовника є посадовою особою місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до вимог Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" Закону України "Про запобігання корупції" та Кодексу законів про працю, відсутній механізм притягнення до відповідальності осіб, якими допущено "порушення".

Запити й пояснення