Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозицій ТОВ «СПЕЦВЕН» установлено порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі (далі – Оголошення) Військовою частиною Т0200 (далі – Замовник), затверджене протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 23.07.2024 № 97/2024, реєстр отриманих пропозицій, запити до Оголошення, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВЕН» (далі – ТОВ «СПЕЦВЕН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.08.2024 № 103/2024, повідомлення про намір укласти договір від 01.08.2024, договір поставки від 05.08.2024 № 134 на суму 10 298 250,00 гривень (далі-Договір), пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 19.08.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 12 додатку 4 до Оголошення учасник у складі пропозиції повинен завантажити, зокрема: довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видана контролюючим органом.
Учасник ТОВ «СПЕЦВЕН» завантажив (30.07.2024) довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, від 11.07.2024 № 4937АП/10-36-13-09-20-Е, яка дійсна до 20.07.2024 (включно), тобто на дату подання пропозиції зазначена довідка була не дійсна.
Відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості 1275) у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог пункту 8 Особливостей 1275, Замовник не виявив зазначеної невідповідності та не надав можливості учаснику ТОВ «СПЕЦВЕН» виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі своєї пропозиції, зокрема, невідповідність вимогам пункту 12 додатку 4 до Оголошення та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2024
На виконання пункту 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-23-011124-a, щодо встановлених порушень по закупівлі ID: UA-2024-07-23-011124-a, та недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі», проведено відповідну роз'яснювальну роботу, отримано пояснення та видано Наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності Уповноваженої особи, відповідальну за здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг у військовій частині Т0200 в умовах воєнного стану ПАСІЧНИКА Андрія Йосиповича, у відповідності до ст. 48 Дисциплінарного статуту у Збройних Силах України, шляхом накладення дисциплінарного стягнення "Зауваження". Одночасно повідомляю, що офіцер Пасічник Андрій Йосипович з метою підвищення професійного рівня уповноважених осіб скерований на проходження навчання по програмі освітньо-консалтингового курсу з питань організації та здійснення державних закупівель в Національному університеті оборони України - «Проект 100», які проводить Офіс з підтримки змін в системі Міністерства оборони України, за участю експертів з оборонних закупівель офісу підтримки змін Міністерства оборони України експерти Проєкту реформи оборонних закупівель, радниці заступника міністра оборони України, заступниці директора ДП “Прозорро”, заступника директора з розвитку ДУ Професійні закупівлі, керівника проєктів та програм компанії YouControl -https://docs.google.com/document/d/1Gxr869AtTSqXpASwR9vZua5L2zIsSpmfYd00jPV3FPw/edit;.
Також Андрієм Пасічником самостійно прослухано вебінари присвячені змінам до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», а саме:
вебінар «Оборонні закупівлі: Все про зміни до постанови №1275 (від 1 лютого 2024 року» (лектор Неллі Стельмах), https://www.youtube.com/watch?v=5corkbsiK80.
вебінар «Спрощені закупівлі у сфері оборони» (лектори:Неллі Стельмах, Олег Блінов), https://www.youtube.com/watch?v=G8Xx3rHVT5Q
вебінар «Особливості закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки» (лектори Неллі Стельмах, Олег Блінов), https://www.youtube.com/watch?v=G5JPrH0y9Kk.
ДОДАТКИ:
1) Наказ командира військової частини Т0200 – на 3 аркушах.
2) Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видана контролюючим органом від 31.07.2024 № 5872/АП/10-36-13-09-20Е, яка дійсна до 09.08.2024 (включно) – на 1 аркуші.
3.) Скрін-шот робочого столу щодо успішної реєстрації та участі у проекті «Проект 100».
Запити й пояснення
14.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі товару «Кран – маніпулятор на автомобільному шасі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-23-011124-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.08.2024 · Замовник: Пояснення на виконання запиту Державної аудиторської служби України
Постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Для проведення аналізу ринку щодо цін на товар було проведено пошук потенційних постачальників Кран – маніпулятора на автомобільному шасі в мережі Інтернет (додаток 1). Також було отримано комерційні пропозиції від трьох потенційних постачальників крана-маніпулятора на автомобільному шасі (додатки 2-4). Ініціатором закупівлі проаналізовано технічні та якісні характеристики запропонованих товарів (порівняльний аналіз наведено у додатку 5). За результатами проведеного аналізу технічних та якісних характеристик запропонованих товарів було визначено товар, необхідний до закупівлі, який буде найбільше відповідати потребі замовника. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі комерційної пропозиції потенційного постачальника на обраний товар. Закупівля проводилась на підставі Переліку та обсягів щодо закупівлі засобів озброєння логістики військової частини Т0200, затвердженого рішенням Голови Адміністрації Держспецтрансслужби (додаток 6).
ДОДАТКИ:
1) Копія моніторингу цін в мережі інтернет, потенційний постачальник - ALEANDA (додаток 1) – на 2 аркушах.
2) Копія комерційної пропозиції ТОВ "ВАЛІДУС СПЕЦАВТО" (додаток 2) – на 3 аркушах.
3) Копія комерційної пропозиції ТОВ "СПЕЦБУДМАШ" (додаток 3) – на 4 аркушах.
4) Копія комерційної пропозиції ТОВ "ВАРЗ" (додаток 4) – на 11 аркушах.
5) Копія порівняльного аналізу технічних та якісних характеристик кранів-маніпуляторів на автомобільному шасі (додаток 5) – на 2 аркушах.
6) Копія Витягу з Переліку та обсягів щодо закупівлі засобів озброєння логістики на 2024 рік для будівництва фортифікаційних споруд військової частини Т0200, затвердженого рішенням Голови Адміністрації Держспецтрансслужби 17.06.2024 (додаток 6) – на 2 аркушах.