Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиці ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» (Лот 2) установлено порушення пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275 – порушення не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, протокол розкриття пропозицій (Лот 1; Лот 2; Лот 3), оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (далі – ДОТ) від 03.07.2024, пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЮКАТОРГ» (далі – ТОВ «ЮКАТОРГ») (Лот 1 та Лот 3), товариства з обмеженою відповідальністю «ЮКА ГРУП ЛТД» (далі – ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД») (Лот 2), вимоги про усунення невідповідностей, протоколи розкриття тендерних пропозицій (Лот 1, Лот 2, Лот3); протоколи від 25.07.2024 №25.07.2024-2, від 12.08.2024 №12.08.2024-1 (Лот 1); від 25.07.2024 №25.07.2024-3, від 12.08.2024 №12.08.2024-2 (Лот 2); від 25.07.2024 №25.07.2024-4, від 12.08.2024 №12.08.2024-3 (Лот 3); повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2024 (Лот 1, Лот 2, Лот 3), пояснення ДОТ, надані 19.08.2024 та 26.08.2024 через електронну систему закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3 Додатку №4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі ДОТ встановив вимогу наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження відповідності вимогам кваліфікаційного критерію, Учасник в складі пропозиції повинен надати наступні документи: довідку в довільній формі «Інформаційна довідка про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідні для виконання договору про закупівлю» за наступними категоріями професій у кількості, зокрема, швачка – не менше 20 працівників, завірену учасником копію звіту про суми нарахування доходу застрахованих осіб та суми нарахування єдиного внеску, поданого за останній звітний період з підтвердженням про надання звіту до державних податкових органів із відповідною відміткою про прийняття (або копією квитанції №2), завірені учасником копії наказів про призначення зазначених у довідці працівників, з якими Учасник перебуває в трудових відносинах.
Учасник ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» (лот 2) у складі пропозиції надав, інформаційну довідку від 15.07.2024 №739, в якій зазначив відомості про наявність швачок в кількості 20 осіб.
Крім того ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» в складі пропозиції надав накази про призначення 20 швачок, зокрема швачка Піскунова Дарина Валеріївна (наказ про прийняття на роботу від 25.06.2024 №2506-11) та податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2 квартал 2024 року (далі – Податковий розрахунок), відповідно до якого з 26.06.2024 ТОВ «ЮКАТОРГ» почав трудові відносини за професією швачка в кількості 20 осіб.
Водночас, згідно даних у Податковому розрахунку початок трудових відносин за наказом від 25.06.2024 №2506-11 розпочато з швачкою Веретіною Іриною Степанівною, а відомості про трудові відносини з Піскуновою Дариною Валеріївною – відсутні.
Відповідно до пункту 8 Особливостей №1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
ДОТ розмістив в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 23.07.2024.
Однак на порушення пункту 8 Особливостей №1275 ДОТ у вимозі про усунення невідповідностей до 23.07.2024 не було зазначено щодо невідповідностей у документах, щодо трудових відносини ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» із швачкою Піскуновою Дариною Валеріївною.
Також, відповідно до Додатку 8 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі ДОТ встановив перелік документів, що надаються переможцем закупівлі для укладання договору.
Зокрема, згідно пункту 3 Додатку 8 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі переможець повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель копію акту, виданого Головним управлінням розвитку матеріального забезпечення Збройних Сил України (або іншим уповноваженим органом військового управління у разі, якщо розробником технічної документації не є Міністерство оборони України), про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (відповідна нормативно-технічна документація зазначена у ДОДАТКУ №3 до Оголошення).
Відповідно до Додатку 8 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі ДОТ зазначив, що ненадання Переможцем закупівлі документів згідно пунктів 1-4 цього Додатку у встановлені цим Оголошенням строк та спосіб буде вважатися відмовою від укладення договору, крім випадків, коли: зокрема, Переможцем закупівлі отримано акт про те, що запропонований до постачання товар не відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (відповідна нормативно-технічна документація зазначена у ДОДАТКУ №3 до Оголошення)».
Переможець ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» (Лот 2) надав копію акту щодо перевірки зразка предмету речового майна від 30.07.2024 № 1036, в якому на звернення ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» щодо перевірки зразка предмета речового майна «Чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3» у висновку зазначено, що «відповідає вимогам нормативно-технічної документації «Шапка-феска (шапка-підшоломник)»
На запит Держаудитслужби від 21.08.2024 ДОТ надав пояснення, що «…допущення уповноваженим органом формальної помилки в акті відповідності не впливає на зміст акту наданого ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД », оскільки зразок предмету речового майна «Чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3» відповідає нормативно-технічної документації ТС А01XJ.14312-500:2024 (01).»
В ході проведення моніторингу 22.08.2024 ДОТ відмінив торги відповідно до пункту 2 частини 17 статті 14 Закону, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол від 22.08.2024 № 22.08.2024-3).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2024
Аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби за результатами моніторингу UA-M-2024-08-09-000016
(ідентифікатор закупівлі – UA-2024-07-01-006148-a)
За результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом «Чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування)» (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-07-01-006148-a, оголошеної
ДП «Державний оператор тилу» (далі – Замовник), Державною аудиторською службою України встановлено порушення вимог частини тринадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а також встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275. Замовник не погоджується з висновком про результати моніторингу спрощеної закупівлі (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-07-01-006148-a) та надає наступні аргументовані заперечення до Висновку.
1. Щодо трудових відносин з Піскуновою Дариною Валеріївною
Згідно з пунктом 3 Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі підтвердження трудових відносин надається у вигляді завірених Учасником копій наказів про призначення зазначених у довідці працівників.
Згідно з пунктом 20 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасник спрощеної закупівлі шляхом подання інформації та документів до електронної системи закупівель підтверджує, що надані інформація та документи є достовірними.
Також, Замовником відповідно до вимог Оголошення не вимагалось надання копії звіту про суми нарахування доходу застрахованих осіб та суми нарахування єдиного внеску, поданого за останній звітний період на саме на працівників, які зазначені у «Інформаційній довідці про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідні для виконання договору про закупівлю». Для підтвердження наявності трудових відносин з працівниками, зазначеними у довідці, вимагалось надання саме наказів про призначення працівників.
Отже, Учасником підтверджено трудові відносини з Піскуновою Дариною Валеріївною шляхом надання у складі пропозиції наказу про прийняття на роботу від 25.06.2024 № 2506-11.
2. Щодо Акту відповідності
Учасником ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» надано копію акту щодо перевірки зразка предмету речового майна № 1036, який відповідає вимогам нормативно-технічної документації згідно ТС А01XJ.14312-500:2024 (01). Згідно з ТС А01XJ.14312-500:2024 (01) визначені вимоги до товару, порядку та терміну зберігання, гарантійного терміну та ін., а саме до товару «Чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3».
Відповідно до п. 19 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Перелік формальних помилок» формальною помилкою вважається помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми пропозиції, що не впливає на ціну пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Таким чином допущення уповноваженим органом формальної помилки в акті відповідності не впливає на зміст акту наданого ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД », оскільки зразок предмету речового майна «Чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3» відповідає нормативно-технічної документації ТС А01XJ.14312-500:2024 (01).
Запити й пояснення
14.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-01-006148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Державний оператор тилу, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2024-08-09-000016 (UA-2024-07-01-006148-a)
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Зазначені Переліки та обсяги закупівель доведені до ДП «ДОТ» у встановленому порядку згідно листа Міністерства оборони України вих. №14/214-сл від 15.12 2023р.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин Державний оператор тилу, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.
В зазначеній процедурі закупівлі Замовником не вимагалося надання забезпечення пропозиції/виконання договору.
21.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3 (35810000-5: Індивідуальне обмундирування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-01-006148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме, відповідно до пункту 3 Додатку 8 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Переможець повинен надати «Копію акту, виданого Головним управлінням розвитку матеріального забезпечення Збройних Сил України (або іншим уповноваженим органом військового управління у разі, якщо розробником технічної документації не є Міністерство оборони України), про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (відповідна нормативно-технічна документація зазначена у ДОДАТКУ №3 до Оголошення)».
Учасник ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» надав копію акта щодо перевірки зразка предмету речового майна № 1036, в якому на звернення ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» щодо перевірки зразка предмета речового майна «Чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3» у висновку зазначено, що «відповідає вимогам нормативно-технічної документації «Шапка-феска (шапка-підшоломник)».
Яким чином ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» виконав вимогу пункту 3 Додатку 8 Оголошення?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Відповідно до пункту 3 Додатку 8 Оголошення Переможець повинен надати «Копію акту, виданого Головним управлінням розвитку матеріального забезпечення Збройних Сил України (або іншим уповноваженим органом військового управління у разі, якщо розробником технічної документації не є Міністерство оборони України), про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (відповідна нормативно-технічна документація зазначена у ДОДАТКУ №3 до Оголошення)». Учасник ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» надав копію акта щодо перевірки зразка предмету речового майна № 1036, в якому на звернення ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» щодо перевірки зразка предмета речового майна «Чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3» у висновку зазначено, що «відповідає вимогам нормативно-технічної документації «Шапка-феска (шапка-підшоломник)». Яким чином ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» виконав вимогу пункту 3 Додатку 8 Оголошення?
Учасником ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД» надано копію акту щодо перевірки зразка предмету речового майна № 1036 який відповідає вимогам нормативно-технічної документації згідно ТС А01XJ.14312-500:2024 (01).
Згідно з ТС А01XJ.14312-500:2024 (01) визначені вимоги до товару, порядку та терміну зберігання, гарантійного терміну та ін., а саме до товару «Чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3».
Відповідно до п. 19 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Перелік формальних помилок» формальною помилкою вважається помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми пропозиції, що не впливає на ціну пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Таким чином допущення уповноваженим органом формальної помилки в акті відповідності не впливає на зміст акту наданого ТОВ «ЮКА ГРУП ЛТД », оскільки зразок предмету речового майна «Чохол для шолома бойового балістичного, тип 3, вид 6, тканина №3» відповідає нормативно-технічної документації ТС А01XJ.14312-500:2024 (01).