Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону №922. За результатами аналізу питання щодо інших вимог законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини 1 статті 27 Закону №922.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону №922.
За результатами аналізу питання щодо інших вимог законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини 1 статті 27 Закону №922.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922 Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення банківської гарантії №39150 від 29.04.2024 до умов договору (з урахуванням внесених змін) в частині строку дії банківської гарантії, а у разі неможливості приведення банківської гарантії до умов договору – розірвати договір про закупівлю робіт від 30.04.2024 №30-04-1-DP04A-02 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерній пропозиції переможця, інші вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) UA-P-2024-04-08-013680-a , оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 08.04.2024 № 08/03-1/24- DP04A_02), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ СК СТРОЙІНВЕСТ, повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2024, Протокол №24-04/24-1 від 24.04.2024 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, договір від 30.04.2024 №30-04-1-DP04A-02 на суму 87 420 721,74 грн з ПДВ, додаткову угоду №1 від 30.04.2024, додаткову угоду №2 від 06.05.2024, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 27.08.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.08.2024.
На порушення частини 5 статті 8 Закону №922 Замовником надане 27.08.2024 пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.08.2024, що на 1 день пізніше визначеного строку.
Відповідно до п.7 розділу VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 08.04.2024 № 08/03-1/24- DP04A_02) Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія. Розмір забезпечення має складати 2 % вартості договору.
Банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю.
Моніторингом установлено, що за результатами проведених торгів Замовник уклав з ТОВ «СК СТРОЙІНВЕСТ» договір від 30.04.2024 №30-04-1-DP04A-02 зі строком дії договору до 31.12.2024.
Згідно з додатковою угодою №1 від 30.04.2024 строк дії договору продовжено до 31.12.2025 року.
Учасник переможець надав гарантію виконання №39150 від 29.04.2024 зі строком дії до 31.12.2024 (п.4.2 гарантії).
Таким чином, зазначена гарантія №39150 від 29.04.2024 не діє протягом всього строку дії договору від 30.04.2024 №30-04-1-DP04A-02 з урахуванням внесених змін – до 31.12.2025 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 цих особливостей.
Таким чином, при проведенні закупівлі Замовником недотримано норми ч.1 статті 27 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2024
Департаментом капітального будівництва Дніпровської міської ради здійснено заходи для усунення порушення виявленого в ході проведення моніторингу Східним офісом Держаудитслужби України по об’єкту: «Реконструкція частини головного корпусу КНП «Міська клінічна лікарня № 4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Ближня, 31 під відділення інтенсивної терапії та трансплантації - сепарації клітин крові» (блок № Г,Д)». Коригування, шляхом приведення у відповідність банківської гарантії №39150 від 29.04.2024 (забезпечення виконання договору) до умов договору, в частині продовження строку дії банківської гарантії.
Документи, що додаються:
1 Зміна № 1 до ГАРАНТІЯ ВИКОНАННЯ № 39150 від 29.04.2024
2. Копії свідоцтва про присвоєння кредитного рейтингу та банківської ліцензії
3. Довіреність.
Запити й пояснення
21.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
питання у файлі
27.08.2024 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт: «Реконструкція частини головного корпусу КНП «Міська клінічна лікарня № 4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Ближня, 31 під відділення інтенсивної терапії та трансплантації - сепарації клітин крові» (блок № Г,Д)». Коригування, ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-08-011212-a), (ID моніторингу: UA-M-2024-08-08-000002). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначених у запиті.
По питанню першому:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: «Реконструкція частини головного корпусу КНП «Міська клінічна лікарня № 4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Ближня, 31 під відділення інтенсивної терапії та трансплантації - сепарації клітин крові» (блок № Г,Д)». Коригування, Код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція.
Обґрунтання технічних та якісних характеристик: Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та викладені у Технічній специфікації (Додаток № 3 до тендерної документації: «технічна специфікація до Додатку № 3 до тендерної документації»), розробленої на підставі проєктно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт ТОВ «ДН-Консалтинг» від 06 жовтня 2023 року № 05-264-23. Відповідно до Законом України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі- Закон), постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Так як предмет закупівлі в подальшому може використовуватися фізичними особами з інвалідністю, технічні характеристики розроблено відповідно до нормативних вимог та проєктних рішень для врахування потреб усіх категорій користувачів, у тому числі осіб з інвалідністю.
Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі «Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженою Наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281. Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку, а саме: Глава 1-9: 69 443 813,00 грн., Прибуток: 1 486 715,00 грн., Адміністративні: 416 356,00 грн., Ризики: 1 388 856,00 грн., Інфляція: 447 912,00 грн., Всього: 73 183 672,00 грн., ПДВ: 14 636 734,40 грн., Всього з ПДВ: 87 820 406,40.
Обґрунтування бюджетного призначення: Постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1068 «Деякі питання використання коштів для реалізації проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» (зі змінами), наказу Мінінфраструктури від 28.02.2024 № 177 «Про внесення змін до Переліку проектів, що фінансуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України», Угоди про передачу коштів позики від 29.03.2024 № 13110-05/106 між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, Дніпровською міською радою та Департаментом капітального будівництва Дніпровської міської ради, рішення міської ради від 20.03.2024 № 2/48 "Про внесення змін до рішення міської ради від 06.12.2023 № 4/44 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2024 рік.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо таке. Листом від 30.04.2021 № 4/10-496 Дніпровською міською радою рекомендовано виконавчим органам, комунальним підприємствам, установам та закладам міської ради з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування. Також, запропоновано використовувати можливості офіційного веб-сайту Дніпровської міської ради для відображення закупівель, які оголошені в системі Prozorro. Таким чином, з 25.05.2021 Департамент встановив віджет на сайті dniprorada.gov.ua. для можливості публікації на зазначеному сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Департаментом здійснювався моніторинг та аналітика послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 78 400,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta). Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги: Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг). Сплата за Домене ім’я понад 5000,00 грн./рік Сплата за послуги Хостингу понад 7000,00 грн/рік Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200000 грн. (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності). Відповідно до вищезазначеного та у зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua, не раціонально використовувати такі великі кошти територіальної громади лише для виконання ПКМУ від 16.12.2020 № 1266. Наразі Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-kapitalnogo-budivnictva-dniprovskoi-miskoi-radi, чим повністю виконує рекомендації ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.