Висновок
За результатами дослідження питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення пункту 10 Особливостей №1178 в частині проведення спрощеної закупівлі, яка не передбачена діючим законодавством про закупівлі.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує відмінити спрощену закупівлю в зв’язку з неможливістю усунення встановлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «8» серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2024 рік, оголошення про проведення закупівлі.
Дослідженням питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено наступне.
Такий вид закупівлі як «Спрощена закупівля» передбачений ст.14 Закону. При цьому, на теперішній час питання здійснення публічних закупівель регламентується Особливостями №1178, пунктом 3 яких передбачено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 Особливостей №1178 визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Проведення замовниками спрощених закупівель Особливостями №1178 не передбачено.
Отже, здійснення спрощеної закупівлі є порушенням п.10 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2024
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
08.08.2024 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури спрощеної закупівлі на закупівлю робіт «Капітальний ремонт квартири №39 комунальної власності по вул. Сергія Синенка, 69 в м. Запоріжжя», ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-06-010333-a, яким було встановлено порушення Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) законодавства, тобто встановлено інші порушення законодавства з публічних закупівель. Так, висновком було встановлено, що Замовник порушив п.10 Особливостей №1178, а саме: проведення замовниками спрощених закупівель Особливостями №1178 не передбачено.
Замовник вбачає доводи викладені у висновку не обґрунтованими, та такими, що не відповідають Постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» та Наказу ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 №25.
Так, відповідно п. 11 Особливостей для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. грн, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн грн, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.
Разом з тим, адміністратором системи ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 № 25, затверджено порядок застосування електронної системи закупівель для проведення закупівель. Згідно з яким, відповідно до п. 1 р. ІІ Інструкції замовники в разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує суму, що встановлена в Особливостях закупівель, а також незамовники в розумінні цього ж Закону при закупівлях на будь-які суми для вибору постачальника товарів, надавача послуг чи виконавця робіт можуть використовувати електронну систему закупівель шляхом здійснення закупівель через електронний каталог, у порядку, визначеному законодавством, та/або шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеного згідно зі статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозиції, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозиції, визначення переможця, відміни закупівлі.
Підсумовуючи зазначене, замовник може проводити спрощені закупівлі згідно п. 11 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 та відповідно до наказу ДП «Прозорро» № 25 від 20.10.2022, яким затверджено Інструкцію про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в п. 10 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради повідомляє, що проведення процедури спрощеної закупівлі робіт «Капітальний ремонт квартири №39 комунальної власності по вул. Сергія Синенка, 69 в м. Запоріжжя» відповідає діючому законодавству у сфері проведення публічних закупівель та вважає, що висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 08.08.2024 року є безпідставним та не обґрунтованим, а вимога щодо відміни зазначеної спрощеної закупівлі такою, що не відповідає діючому законодавству у сфері публічних закупівель.