Експлуатаційне утримання дороги комунальної власності по вул. Міцкевича в м.Турка Львівської області (Код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАКС ПРОФ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок її безпідставного відхилення.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору від 13.05.2024 №082/24-П з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Турківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-05-012422-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 18.04.2024 №69 та від 26.04.2024 №81; тендерну пропозицію ТОВ «АВАКС ПРОФ» (в частині правомірності її відхилення Замовником); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» та опублікований вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 02.05.2024 №90 та від 03.05.2024 №94; тендерну пропозицію ТОВ «БК «ВІАКОМ»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «БК «ВІАКОМ» та опублікований вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані «БК «ВІАКОМ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 13.05.2024 №082/24-П; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 26.04.2024 №81 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» (остаточна цінова пропозиція - 3 920 216,00 грн) на підставі абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону).

Також, у вищезазначеному протоколі уповноваженої особи Замовника вказано, що під час усунення невідповідностей, які були виявлені у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ», останній вніс зміни до банківської гарантії від 12.04.2024 №LVOG326231164, зокрема учасник надав документ «Guarantee_zminy 1_№LVOG326231164.pdf», зміни №1 до вищезгаданої банківської гарантії.

Крім того, відповідно до згаданого протоколу у пункті 6 банківської гарантії. від 12.04.2024 №LVOG326231164 зазначено наступне: «Зміни до цієї гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії. Умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком гарантом, в тому числі згідно із заявою Принципала/Учасника, без згоди та погодження з Бенефіціаром/Замовником, після її передавання / надсилання Бенефіціару/Замовнику».

Разом з тим, у протоколі від 26.04.2024 №81 повідомлено, що Замовник не отримував ні запиту на згоду для внесення змін до отриманої банківської гарантії, ні примірника для погодження щодо внесення змін, а також вказано, що з такими питаннями до Замовника/Бенефіціара не звертався ні учасник, ні банк, який видав таку гарантію і самовільно вніс у неї зміни.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією).

Так, відповідно до частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерних пропозицій у формі електронної банківської гарантії у розмірі 10 000,00 грн, строком дії не менше 130 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошенні на веб-порталі Уповноваженого органу.

При цьому, відповідно до вимог тендерної документації, гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог статей 560-562 Цивільного кодексу України, Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 №639, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року №2628 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за №275/35897, окрім підстав для неповернення забезпечення), інших нормативних актів законодавства України, з урахуванням вимог цієї тендерної документації та обов’язково містити найменування предмета закупівлі, номер закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу та посилання на нормативні акти законодавства України, у відповідності з якими гарантію видано та які регулюють порядок здійснення операцій за гарантіями.

Учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» на виконання вищевказаної вимоги тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, надано банківську гарантію від 12.04.2024 №LVOG326231164 (файл «Guarantee_10 000,00 UAH_UA-2024-04-05-010190-a.pdf»).

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

У пункті 43 Особливостей №1178 також визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

З врахуванням пункту 43 Особливостей №1178 Замовником 19.04.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «АВАКС ПРОФ» невідповідностей у тендерній пропозиції, зокрема, у наданій учасником банківській гарантії.

Зокрема, вищеназване повідомлення містить наступну інформацію «Згідно із п.4 Вимога до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, які затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року №2628, у реквізитах гарантії потрібно вказати інформацію щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, та зазначити таку інформацію: ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія. У складі тендерної пропозиції учасник надав банківську гарантію № LVOG326231164, у якій неправильно вказано категорію бенефіціара (замовника). Зокрема, там вказано «юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади» замість «Орган державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган». Для усунення невідповідностей учаснику потрібно надати банківську гарантію у новій редакції, в якій буде виправлено категорію бенефіціара».

Учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» надано Зміни №1 до банківської гарантії від 12.04.2024 №LVOG326231164 (файл «Guarantee_zminy 1_№LVOG326231164.pdf»), проте, ні запиту на згоду для внесення змін до отриманої банківської гарантії, ні примірника для погодження щодо внесення змін (з такими питаннями до Замовника/Бенефіціара не звертався ні учасник, ні банк, який видав таку гарантію і самовільно вніс у неї зміни) Замовник не отримував, що стало підставою для відхилення вказаного учасника (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.04.2024 №81).

Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наявної у електронній системі закупівель інформації встановлено, що оприлюднена Замовником вимога про усунення невідповідностей містить згоду/погодження/дорічення тощо Замовника на внесення змін до умов банківської гарантії від 12.04.2024 №LVOG326231164 (Для усунення невідповідностей учаснику потрібно надати банківську гарантію у новій редакції, в якій буде виправлено категорію бенефіціара).

Крім того, за умовами банківської гарантії її умови не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком гарантом, в тому числі згідно із заявою Принципала/Учасника, без згоди та погодження з Бенефіціаром/Замовником, після її передавання / надсилання Бенефіціару/Замовнику

Водночас, відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

При цьому, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель (пункт 31 частини першої статті 1 Закону).

Таким чином, проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами відбувається у електронній системі закупівель без передавання чи надсилання сторонам тендеру (замовнику, учасникам тощо).

Слід також зазначити, що відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Аналогічна норма визначена частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону.

З огляду на вищенаведене, Замовник міг застосувати права, визначені пунктом 42 Особливостей №1178, зокрема, для підтвердження інформації стосовно чинності та відповідності банківської гарантії.

З врахуванням вищенаведеного Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, неправомірно відхилено (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.04.2024 №81) тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ» з підстави її невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВАКС ПРОФ», з остаточною ціновою пропозицією - 3 920 216,00 грн, та, як наслідок, розгляд наступної пропозиції учасника ТОВ «БК «ВІАКОМ» з визначенням переможцем тендеру (остаточна цінова пропозиція - 5 052 925,00 грн) та укладенням з ним договору про закупівлю, Замовником здійснено закупівлю послуг з експлуатаційного утримання дороги комунальної власності по вул. Міцкевича в м.Турка Львівської області з додатковими витратами (розрахунково) в сумі 1 132 709,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.09.2024

Повідомляємо, що за результатами розгляду інформації про результати моніторингу закупівлі договір №082/24-П від 13.05.2024 року розірвано. Щодо решти виявлених порушень, то на даному етапі такі усунути неможливо.

Оцінка ДАСУ від 01.10.2024

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 13.05.2024 №082/24-П

Запити й пояснення