ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування дітей пільгових категорій під час літнього відпочинку у ДПЗОВ «Старт» в с. Коростів)

Висновок

Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання відповіді (документів) у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону.

Крім того, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання відповіді (документів) у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону - при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дитячого позаміського закладу оздоровлення та відпочинку «Старт» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-05-14-006805-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.05.2024 №11/24, від 29.05.2024 №12/24, від 29.05.2024 №13/24; від 03.06.2024 №14/24, від 03.06.2024 №15/24; тендерні пропозиції фізичних осіб – підприємців Петрик Надії Михайлівни та Хитрого Василя Івановича (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Пишної Катерини Михайлівни (далі – ФОП Пишна К.М.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Пишною К.М. як переможцем процедури закупівлі документи; договір про закупівлю від 10.06.2024 №10/37; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 24 Особливостей №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до пункту 5 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2024-05-14-006061-a зазначено строк надання послуг – 26.05.2024.

Водночас, у пункті 4.4. частини 4 розділу 1 тендерної документації та пункті 5.1 проекту договору, що міститься у Додатку 3 до тендерної документації, вказано строк надання послуг – до 26.08.2024 включно.

Таким чином, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні дані щодо строку надання послуг, чим порушено норму пункту 5 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу 09.08.2024 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, про надання інформації (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.

Однак, Замовником надано (опубліковано в електронній системі закупівель) відповідь на п’ятий робочий день (16.08.2024) з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.08.2024

На виконання висновку від 21.08.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-14-006061-a ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування дітей пільгових категорій під час літнього відпочинку у ДПЗОВ «Старт» в с. Коростів), уповноважена особа ДПЗОВ «Старт» повідомляє про здійснення заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за наслідками обговорення цього висновку 22.08.2024 року на оперативній нараді працівників Управління освіти департаменту розвитку ЛМР шляхом проведення роз’яснювальної роботи, прийняття рішення про неухильне дотримання норм закупівельного законодавства та з метою підвищення рівня професіоналізації замовників пройти економічні навчання: “Професійно про закупівлі” https://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=e06d0d8f-a4ab-43a4-b89b-facd80ee66cd&title=VideoKursprofesiinoProZakupivli, який включає найбільш актуальні та популярні теми оновленого закупівельного законодавства, зокрема нововведення в Законі, питання роботи уповноважених осіб, питання складання тендерної документації, основні моменти планування закупівель, укладання, зміни, виконання та розірвання договору про закупівлю, інформацію щодо інструменту рамкових угод, міжнародну співпрацю, Прозорро Інфобокс - портал корисних матеріалів, що містить статті та відеоматеріали про електронну систему публічних закупівель, бібліотеку примірних специфікацій та форум для обговорення питань щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону - при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів.

Також, було складено протокол Про розгляд технічної (механічної) помилки, допущеної під час оголошення про проведення відкритих торгів закупівлі за предметом ДК 021:2015-55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування дітей пільгових категорій під час літнього відпочинку у ДПЗОВ «Старт» в с. Коростів) UA-2024-05-14-006061-а

Запити й пояснення