Послуги з організації шкільного харчування

Висновок

Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пунктів 7 та 8 частини другої статті 21 Закону.

Крім цього, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації, а також ненадання документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пунктів 7 та 8 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею імені Івана Пулюя Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-20-004602-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.03.2024 №01/03/24; тендерну пропозицію ФОП Соколова О.В (щодо правомірності його відхилення Замовником); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Соколова О.В.; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.03.2024 №01/03/24/1; тендерну пропозицію ФОП Кошіль О.І.; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Кошіль О.І. як переможцем тендеру інформацію та документи; договір від 08.03.2024 №4; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 09.08.2024 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Водночас, на вищевказаний запит Замовником надана відповідь в електронній системі закупівель лише 20.08.2024 (сьомий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.

У наданій Замовником інформації, зокрема, зазначено, що розмір бюджетного призначення розраховано на підставі визначеного кошторису, який затверджений Відділом освіти Галицького та Франківського районів Управління світи Департаменту розвитку Львівської міської ради, а також вказано що очікувана вартість предмета закупівлі визначалася з огляду на кількість дітей, які харчуються, кількість днів харчування та вартість одного дня харчування в залежності від категорії дітей.

Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Крім того, щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення) на вказаний запит Західного офісу Держаудитслужби від 09.08.2024 Замовником відповіді під час моніторингу та на час його завершення в електронній системі закупівель не надано, чим також порушено норми частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Зокрема, у пункті 7 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.

Моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі за ID: UA-2024-02-20-009374-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 15 робочих днів після надання послуг.

Водночас, за умовами проєкту договору, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації, розрахунки здійснюються Замовником протягом 15 робочих днів після підписання сторонами акту приймання-передачі наданих послуг шляхом безготівкового перерахування коштів на розрахунковий рахунок виконавця, при умові наявності відповідного бюджетного фінансування на вказані цілі (пункт 4.1 розділу ІV), у разі затримки у виділенні бюджетних асигнувань розрахунки за послуги здійснюються протягом 10 робочих днів з дати отримання Замовником бюджетних асигнувань на здійснення закупівлі (пункт 4.1 розділу ІV).

Таким чином, умови оплати за надані послуги, визначені в оголошенні про проведення відкритих торгів, не відповідають умовам, визначеним у проєкті договору та договорі, укладеному за результатами проведених торгів, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

Крім того, згідно з пунктом 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

У пункті 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено що під час проведення закупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також вказано що тендерна пропозиція учасника та всі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, складаються українською мовою.

Разом з тим, відповідно до приміток до зазначеного вище пункту розділу І тендерної документації Замовника, ця вимога не стосується документів тендерної пропозиції, які безпосередньо не створювалися для участі у цій закупівлі та/або ті, що видані учаснику іншими підприємствами, установами, організаціями, якщо ті чи інші документи в оригіналі складені російською мовою (до прикладу, трудова книжка, наказ про прийняття на роботу, сертифікат тощо).

Проте, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вищевказана інформація щодо мов, якими повинні бути складені тендерні пропозиції не зазначена, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.08.2024

У відповідь на висновок від 27.08.2024 року повідомляємо, що Замовником було вжито заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Замовника. Окрім цього, уповноваженою особою було пройдено курс навчання «Особливості складання тендерної документації: поради від практиків» для підвищення професійних навичок у сфері публічних закупівель та уникнення в подальшому порушень законодавства (сертифікат додається).

Щодо надання документів, надсилаємо посилання на сайт ліцею http://lyceum-puliuia.lviv.sch.in.ua/galerei_ta_dokumenti/normativni_dokumenti/, де знаходиться відповідне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі а також затверджений у встановленому законом порядку кошторис Ліцею імені Івана Пулюя ЛМР на 2024 рік (розділ «Фінансова звітність»). Також, для зручності, додаємо відповідне обґрунтування окремим документом.

Запити й пояснення