Тримач (холдер) для вакуумних пробірок № 100, код НК 024:2023: 37566 Тримач пробірки для взяття крові одноразового використання; Голка двостороння розмір 21G (0,8х38 мм) колір...

Висновок

Порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГОЛДЕНМЕД» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178, а також підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 внаслідок безпідставного відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СТЕРІМЕД», ФОП Музичишен І.О. та та ТОВ «ЛЕДУМ»; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення вимог вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 у встановленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за договором №74-ММ-23 від 19.10.2023.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Золочівська центральна районна лікарня» Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-29-006363-b); оголошення про проведення відкритих торгів; оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 14.02.2024, 16.02.2024, 19.02.2024 та 20.02.2024 тендерні пропозиції ТОВ «ГОЛДЕНМЕД», ТОВ «СТЕРІМЕД» та фізичної особи – підприємця Музичишена Ігоря Олександровича, далі – ФОП Музичишен І.О., (щодо правомірності їх відхилення Замовником»); опубліковані Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників ТОВ «ГОЛДЕНМЕД», ФОП Музичишена І.О. та ТОВ «ЛЕДУМ»; тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕДУМ»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЛЕДУМ» як переможцем тендеру інформацію та документи; договір від 26.02.2024 №159; опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з пунктом 13 Порядку №1082, крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі – МНН), у разі визначення предмета закупівлі – лікарський засіб.

Моніторингом встановлено, що у Додатку №2 (Технічна специфікація) до тендерної документації Замовника зазначено МНН щодо номенклатурних позицій предмету закупівлі: тримач (холдер) для вакуумних пробірок №100 – НК 024:2023 37566 Тримач пробірки для взяття крові одноразового використання та голка двостороння розмір 21G (0,8х38 мм) для вакуумного забору крові одноразового використання стерильна №100 – 35209 Голка для взяття крові стандартна.

Проте, на порушення норм пункту 13 Порядку №1082 та, відповідно, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178, інформація щодо МНН лікарських засобів, що є предметом досліджуваної процедури закупівлі (Тримач (холдер) для вакуумних пробірок № 100 та Голка двостороння розмір 21G (0,8х38 мм) колір зелений для вакуумного забору крові, одноразового використання стерильна, №100), при розміщенні інформації в електронних окремих полях в електронній системі закупівель не вказана.

Моніторингом також встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 16.02.2024 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГОЛДЕНМЕД» (остаточна цінова пропозиція – 623 980,00 грн) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей).

Так, у вищевказаному протоколі уповноваженої особи від 16.02.2024 зазначено, що у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей Замовником повідомлено учасника, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції: оригінал або копію договору (договорів) (не менше одного), що наведений (наведені) в таблиці, складеній за формою чи у довільній формі.

Також, у протоколі уповноваженої особи від 16.02.2024 вказано, що у складі пропозиції учасник ТОВ «ГОЛДЕНМЕД» надав аналогічний договір №74-ММ-23 від 19.10.2023, у пункті 12.1 розділу 12 якого зазначено, щ невід’ємною частиною цього договору є: Додаток 2, однак, у складі пропозиції учасника відсутній Додаток №2 до цього договору, що не відповідає вимогам тендерної документації, з врахуванням чого Замовником визначено вимогу про приведення інформації у відповідність, а саме надати у складі пропозиції оригінал або копію договору (договорів) (не менше одного), що наведений (наведені) в таблиці, складеній за формою чи у довільній формі у повному обсязі.

Одночасно, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.1. Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник процедури закупівлі повинен надати довідку у довільній чи за встановленою формою про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), а відповідно до пункту 1.2. цього ж розділу Додатку №1 тендерної документації – для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати оригінал або копію договору (договорів) (не менше одного), що наведений (наведені) в таблиці, складеної за формою чи у довільній формі; копію чи оригінал листа-відгуку про виконання договору(ів), копія якого надана згідно п.1.2 (не менше 1).

Отже, Замовником у тендерній документації при встановленні вимоги щодо надання учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не визначалося, що такий (такі) договір (договори) повинні бути надані з усіма його додатками.

Також, моніторингом встановлено, що ТОВ «ГОЛДЕНМЕД» у складі тендерної пропозиції надано довідку (№32 від 02.02.2024, файл «Довідка про аналогічні договори.pdf») про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, у якій як аналогічний вказано договір №74-ММ-23 від 19.10.2023 щодо поставки медичних матеріалів (за формою, навдеою у Додатку №1 тендерної документації), копію аналогічного договору №74-ММ-23 від 19.10.2023 (файл «Аналогічний договір.pdf»), укладеного між учасником та КНП «Перинатальний центр м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради.

Аналізом умов вищевказаного аналогічного договору встановлено, що умови цього договору містять інформацію про предмет договору (медичні матеріали за ДК 021:2015 33140000-3 (Голка двостороння «ВОЛЕС» розмір 21G (0,8х38мм) колір зелений для вакуумного забору крові, одноразового використання стерильна, №100; Тримач (холдер) «ВОЛЕС» стандартний, прозорий, №100), ціну договору, порядок здійснення оплати, умови постачання товару, права та обовязки сторін, строк дії договору та інші умови.

У розділі 12 договору №74-ММ-23 від 19.10.2023 вказано, що невідємною частиною цього договору є Додаток 1, Додаток 2.

Водночас, по тексту договору вищевказані додатки не згадуються, посилання на Додаток 2 чи визначення, яка саме інформаця міститься у Додатку 2, у тексті договору відсутні.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГОЛДЕНМЕД» міститься Додаток 1 до договору №74-ММ-23 від 19.10.2023 – Специфікація, у якій наведено інформацію про найменування товару, країну-виробника товару, кількість товару, ціну за одиницю товару та сума.

Також, учасником надано лист-відгук (від 21.11.2023 №061/53-1259, файл «ЛИСТ-ВІДГУК.pdf»), наданий КНП «Перинатальний центр м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради, у якому зазначено про виконання учасником протягом 2023 рку всіх обовязків за договором №74-ММ-23 від 19.10.2023 та відсутність порушень графіку поставки товару та претензій щодо якості товару, інших істотних умов договору.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Водночас, як зазначено вище, у тендерній документації Змовника була відсутня вимога щодо надання учасником аналогічного договору з усіма додатками.

Учасником ТОВ «ГОЛДЕНМЕД» у складі тендерної пропозиції надано відповідну довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, копію аналогічного договору (який містить інформацію щодо істотних його умов, зокрема, предмету, ціни, строків та умов поставки товару) та лист-відгук про виконання такого договору, що вдповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації щодо закупівлі, за результатами якої укладено договір №74-ММ-23 від 19.10.2023 (закупівля за ID: UA-2023-10-07-000390-a), встановлено, що вказаний договір виконано в повній сумі, в електронній системі закупівель договір №74-ММ-23 від 19.10.2023 опубліковано без Додатку 2.

Отже інформація про виконання зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю учасника розміщена в електронній системі закупівель та є вільною для доступу.

Крім того, відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Аналогічна норма визначена частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону.

З огляду на вищенаведене, Замовник міг застосувати права, визначені пунктом 42 Особливостей №1178, для підтвердження інформації щодо наявності відповідного додатку до аналогічного договору учасника.

З врахуванням вищевикладеного, Замовником безпідставно опубліковано вимогу до учасника щодо надання оригіналу або копії договору (договорів) (не менше одного), що наведений (наведені) в таблиці, складеної за формою чи у довільній формі, у повному обсязі, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Як наслідок, Замовником на порушення підпункту 1 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГОЛДЕНМЕД» за невиправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГОЛДЕНМЕД» з остаточною ціновою пропозицією 623 980,00 грн, та, як наслідок, розгляду наступних тендерних пропозицій з визначенням переможцем тендеру ТОВ «ЛЕДУМ» з остаточною ціновою пропозицією 642 000,00 грн та укладенням з ним договору про закупівлю на вказану суму, Замовником буде здійснено закупівлю товару з додатковими витратами (розрахунково) в сумі 18 020,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.08.2024

У відповідь на Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (Тримач (холдер) для вакуумних пробірок № 100, код НК 024:2023: 37566 Тримач пробірки для взяття крові одноразового використання; Голка двостороння розмір 21G (0,8х38 мм) колір зелений для вакуумного забору крові, одноразового використання стерильна, №100, код НК 024:2023: 35209 Голка для взяття крові стандартна)» повідомляємо наступне:

З метою усунення виявлених порушень, Замовником торгів прийнято рішення про розірвання Договору № 159 від 26 лютого 2024 року про що укладено додаткову угоду №1 від 27 серпня 2024р.

Інформація про припинення зобов’язань за договором № 159 від 26 лютого 2024 року оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства

Оцінка ДАСУ від 11.09.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення