Послуги з охорони об’єкту та громадського порядку

Дата: 09.08.2024

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-01-15-012131-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради "Львівський обласний клінічний діагностичний центр" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації);

Відповідно до пункту (Загальні вимоги) Додатку 2 до тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

1. Довідка щодо наявності у учасника пункту централізованого спостереження (ПЦС) сертифікованого в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами сертифікованих на відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень.

• На підтвердження інформації, зазначеній у довідці, надати копію чинного сертифікату відповідності на момент оголошення процедури закупівлі.

• Даний сертифікат повинен бути виданий органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України у відповідності до Сфери акредитації органів з сертифікації, на підтвердження чого надати копію Атестату про акредитацію, чинного на момент оголошення процедури закупівлі.

У складі тендерної пропозиції учасником приватним підприємством "ШЕРИФ-ЗАХИСТ" (далі – ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ") на виконання зазначеної вимоги надано довідки №04, №05 від 22.01.2024 щодо наявності у учасника пункту централізованого спостереження (ПЦС) сертифікованого в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами сертифікованих на відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень, а також надано сертифікат відповідності №UA.C.187.0108-23, який виданий ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «Фактум». На підтвердження того, що даний орган із сертифікації акредитований Національним агентством з акредитації України у відповідності до Сфери акредитації органів з сертифікації учасником ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ" надано атестат про акредитацію від 03 жовтня 2021 р. №8О095, в якому зазначено, що сфера акредитації визначена в додатку до цього атестату, який є невід’ємною частиною цього атестату. Проте, вказані додатки до сертифікату, які містять перелік сфер акредитації, відсутні в складі тендерної пропозиції.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

2. Надати інформацію про те, чому учаснику ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ" не надано 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:

Обґрунтування очікуваної вартості: Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, зокрема, шляхом здійснення моніторингу аналогічних закупівель в електронній системі закупівель (Prozorro).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, з метою забезпечення охорони громадського порядку, безпеки та збереження майна Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний клінічний діагностичний центр" з урахуванням вимог Закону України «Про охоронну діяльність», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» та інших норм чинного законодавства України, що регулюють дану сферу діяльності.

2. Щодо не надання інформації про те, чому учаснику ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ" 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей:

Під час здійснення оцінки тендерної пропозиції Учасника ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ" Замовник торгів в першу чергу керувався практикою щодо моніторингів процедур закупівель, які здійснює Держаудитслужба, та практикою оскаржень в АМКУ, в аналогічних ситуаціях, зокрема у наведених нижче закупівлях було встановлено, що вимоги, які стосуються інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підпадають під виправлення в порядку п. 43 Особливостей та є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей:

1) Закупівля UA-2023-05-26-011637-a:

Короткий виклад: Відповідно до пункту 9 Технічної специфікації, що є Додатком №2 до тендерної документації Замовником визначено, що всі складові системи аналізу зображень, що пропонується Учасником (об’єктиви, окуляри, предметний стіл, конденсор, штатив, тубус, турель об’єктивів (за винятком камери для фото/ відео фіксації) мають бути одного й того ж виробника (учасник має вказати виробника). Заміна оригінальних частин системи та їх комплектація частинами інших виробників – не допускається. (Надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції).

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укрмедресурс», опублікованих в електронній системі закупівель 02.06.2023 відсутній гарантійний лист про те, що складові системи аналізу зображень (об’єктиви, окуляри, предметний стіл, конденсор, штатив, тубус, турель об’єктивів (за винятком камери для фото/ відео фіксації) мають бути одного й того ж виробника та заміна оригінальних частин системи та їх комплектація частинами інших виробників не допускається.

Проте, моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель розміщено вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення) стосовно технічних характеристик предмета закупівлі, а саме подання учасником в складі тендерної пропозиції гарантійного листа про виробника вищевказаних складових системи аналізу зображень предмета закупівлі та про те що заміна оригінальних частин системи та їх комплектація частинами інших виробників не допускається.

Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Укрмедресурс», натомість в електронній системі закупівель опублікував вимогу про усунення невідповідностей, визнав переможцем зазначеного учасника та уклав з ним договір.

Отже, як вбачається із вищенаведеною, за результатами моніторингу закупівлі Східним офісом Держаудитслужби було встановлено, що не подання в складі тендерної пропозиції гарантійного листа щодо виробника не є причиною для оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей, а є прямою підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.

2) Закупівля UA-2022-12-21-023060-a:

Короткий виклад: Відповідно до пункту 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу III тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі) Додатку 5 до тендерної документації. Так, за вимогою пункту 3 Додатку 5 (Технічна специфікація до предмета закупівлі) до тендерної документації у складі пропозиції учасник подає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, зазначеним у Технічній специфікації. Учасником ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції не надано порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, зазначеним у Технічній специфікації. Моніторингом встановлено, що Замовник розмістив в елекронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ», у якому зазначив про неподання учасником порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, зазначеним у Технічній специфікації (відповідно до пункту 3 Додатку 5 тендерної документації). Таким чином, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, такі невідповідповідності не підлягають усуненню. Отже, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ» щодо інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, розміщено Замовником на порушення норм пункту 40 Особливостей №1178. Як наслідок, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТВК УКРПРОМПОСТАЧ», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та їх розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами Додатку 5 (Технічна специфікація до предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника.

Отже, як вбачається із вищенаведеною, за результатами моніторингу закупівлі Західним офісом Держаудитслужби було встановлено, що не подання в складі тендерної пропозиції порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, зазначеним у Технічній специфікації, не є причиною для оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей, а є прямою підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.

3) Закупівля UA-2023-01-03-002071-a:

Короткий виклад: У складі пропозиції переможця відсутня довідка в довільній формі про підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, згідно з вимогами, зазначеними в Додатку 4 до Документації. Замовник надав 24 години на виправлення. Водночас зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, у зв’язку з чим замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах. Враховуючи наведене, пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

4) Закупівля UA-2023-06-07-012550-a:

Короткий виклад: Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника. Підписаний акт обстеження надати в складі тендерної пропозиції. Витрати на відвідування будівельного майданчику несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування (надати відповідний гарантійний лист).

У складі Пропозиції Скаржника відсутній акт обстеження об’єкту, складений в період звернення за роз’ясненнями та завірений представником Замовника. Разом з тим, зазначені невідповідності не відносяться до помилок, які можуть бути усунені відповідно до вимог пункту 43 Особливостей. Враховуючи наведене, Замовник, звернувшись до зазначеного учасника з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, практику моніторингів закупівель, та закупівель, які оскаржувалися до АМКУ, Замовник торгів переконаний, що невідповідності в документах ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ", які безпосередньо стосуються інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не підпадають під виправлення в порядку п. 43 Особливостей. Відтак, тендерна пропозиція Учасника ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ" була правомірно відхилена згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.