Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Будсоюз" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Будсоюз" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації та оголошення; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації та оголошення; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, зміни до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-07-02-007685-a, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол № 126 від 02.07.2024р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Будсоюз" (далі – ТОВ "Будсоюз"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 17 липня 2024 року, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 22.07.2024 року № 144 про визначення переможцем закупівлі ТОВ "Будсоюз", повідомлення про намір укласти договір від 22 липня 2024, договір про закупівлю робіт від 01.08.2024 року № 36-24 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14 серпня 2024 року (далі – Пояснення).
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Будсоюз" встановлено, що згідно підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до Тендерної документації: «На підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопію оригіналу оборотно-сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера. У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином заверених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою). У разі залучення машин та механізмів субпідрядних організацій, про це зазначається у довідці із наданням сканкопії оригінала листа-підтвердженням про готовність до співпраці від субпідрядної організації».
Згідно довідки про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 09.07.24 №32 (файл Довідкі кваліфікация.pdf), оприлюдненої в складі тендерної пропозиції, в графі "Орендована техніка " вказано Самоскид КРАЗ 65055 18 т, проте сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином заверених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою) не оприлюднено в електронній системі закупівель в складі тендерної пропозиції Учасника.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 09.08.2024 про причини не встановлення Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі - ТОВ «Будсоюз», відповідно до пункту 43 Особливостей, на який отримано відповідь від 14.08.2024 року, в якій Замовник зазначив: «В складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДЧОЮЗ" наданий файл "Договір послуг.pdf", який підтверджує право користування Самоскидом КРАЗ 65055 18 т. Дана інформація відображена в особистому кабінеті замовника (скріншот додається). Додатково повідомляємо, що замовник не несе відповідальності за коректну роботу та збереження інформації торгівельними майданчиками та електронною системою закупівель».
Пояснення Замовника не спростовує порушення, оскільки відповідно частини першої статті 12 Закону: електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Згідно частини другої статті 28 Закону: під час розкриття тендерних пропозицій/пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в тендерних пропозиціях/пропозиціях учасників, крім інформації, зазначеної в абзаці другому цієї частини, та формується список учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни.
Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Отже, за даними оприлюднених документів в складі тендерної пропозиції ТОВ «Будсоюз», сканкопії оригіналів документів, що підтверджують право користування Самоскидом КРАЗ 65055 18 т (сканкопії оригіналів/належним чином заверених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою) не оприлюднено в електронній системі закупівель в складі тендерної пропозиції Учасника.
Також, моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Будсоюз" встановлено, що згідно підпункту 1.2.2 пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до Тендерної документації : «У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод (без персональних даних). Сканкопії оригіналів цивільно-правових угод з працівниками, яких планується залучити, не надаються. У разі залучення працівників субпідрядних організацій, про це зазначається у довідці із наданням сканкопії оригінала листа-підтвердженням про готовність до співпраці від субпідрядної організації»
Згідно Довідки про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.07.24 №33 (файл Довідкі кваліфікация.pdf), оприлюдненої в складі тендерної пропозиції, в графі "Штатні працівники та за сумісництвом" вказано 15 працівників.
Згідно Штатного розкладу на 2024 рік, затвердженого від 29.03.2024 та оприлюдненого Учасником в складі тендерної пропозиції (файл Штатний розклад.pdf), в графі «Кількість штатних одиниць» вказано всього по підприємству 8 штатних одиниць.
Сканкопії оригіналів цивільно-правових угод (без персональних даних) в складі тендерної пропозиції Учасником не оприлюднено.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 09.08.2024 про причини не встановлення Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі - ТОВ «Будсоюз», відповідно до пункту 43 Особливостей, на який отримано відповідь від 14.08.2024 року, в якій Замовник зазначив: «Відповідно до пункту 1.2.1. Додатку 2 до Тендерної документації учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі за формою, яка наведена у додатку 5 до Тендерної документації. Згідно з вимогами пункту 1.2.2. Додатку 2 до Тендерної документації у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник має надати сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод (без персональних даних). На виконання зазначених вище вимог ТОВ "БУДСОЮЗ" в складі його тендерної пропозиції надано довідку від 09.07.2024 № 33, в якій відсутня інформація щодо працівників, які працюють на підставі цивільно-правових угод. Таким чином у ТОВ "БУДСОЮЗ" відсутній обов'язок щодо надання сканкопії оригіналів цивільно-правових угод. Відповідно до положень чинного трудового законодавства України, роботодавцю не забороняється приймати кількох працівників на одну посаду. Також працівникам не забороняється працювати одночасно на кількох підприємствах на умовах неповного робочого часу. Таким чином на 8 посадах може працювати 15 чоловік. Питання щодо правильності складання штатного розкладу учасниками закупівель знаходиться поза межами компетенції замовника, зокрема уповноваженої особи, під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників закупівель».
Пояснення Замовника не спростовує порушення, оскільки Учасник, згідно Довідки про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.07.24 №33 в графі "Штатні працівники та за сумісництвом" вказано 15 працівників, тоді як згідно Штатного розкладу на 2024 рік, затвердженого від 29.03.2024, в графі «Кількість штатних одиниць» вказано всього по підприємству 8 штатних одиниць, отже Учасник документально не підтвердив у повному обсязі наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Поряд з вказаним, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будсоюз», що вимагалися у підпункті 1.1.2 та у підпункті 1.2.2 пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до Тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2024
Інформація
Запити й пояснення
09.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт будівлі КЗОЗ "Харківський обласний клінічний перинатальний центр" по вул. Малиновського, 4 в м. Харкові (коригування) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-07-02-007685-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Згідно підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до Тендерної документації : «На підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопію оригіналу оборотно-сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера. У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином заверених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою). У разі залучення машин та механізмів субпідрядних організацій, про це зазначається у довідці із наданням сканкопії оригінала листа-підтвердженням про готовність до співпраці від субпідрядної організації».
Згідно довідки про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 09.07.24 №32 (файл Довідкі кваліфікация.pdf), оприлюдненої в складі тендерної пропозиції, в графі "Орендована техніка " вказано Самоскид КРАЗ 65055 18 т, проте сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином заверених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою) не оприлюднено в складі тендерної пропозиції.
Чому Замовником закупівлі, відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі - ТОВ "Будсоюз?
3. Згідно підпункту 1.2.2 пункту 2 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до Тендерної документації : «У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод (без персональних даних). Сканкопії оригіналів цивільно-правових угод з працівниками, яких планується залучити, не надаються. У разі залучення працівників субпідрядних організацій, про це зазначається у довідці із наданням сканкопії оригінала листа-підтвердженням про готовність до співпраці від субпідрядної організації»
Згідно Довідки про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.07.24 №33 (файл Довідкі кваліфікация.pdf), оприлюдненої в складі тендерної пропозиції, в графі "Штатні працівники та за сумісництвом" вказано 15 працівників.
Згідно Штатного розкладу на 2024 рік, затвердженого від 29.03.2024 та оприлюдненого Учасником в складі тендерної пропозиції (файл Штатний розклад.pdf), в графі «Кількість штатних одиниць» вказано всього по підприємству 8 штатних одиниць.
Сканкопії оригіналів цивільно-правових угод (без персональних даних) в складі тендерної пропозиції Учасником не оприлюднено.
Чому Замовником закупівлі, відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі - ТОВ "Будсоюз?
4. Відповідно пункту 6. Забезпечення виконання договору про закупівлю Розділ VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю Тендерної документації вказано: «Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим забезпеченням (покриттям), яке розміщене учасником у банку-гаранті на відповідний строк, що необхідно підтвердити шляхом надання довідки, виданої банком-гарантом, завіреної уповноваженою особою банку-гаранта, про розміщення повного грошового покриття, яка також повинна містити номер та дату видачі банківської гарантії, суму гарантії цифрами та словами, реквізити рахунку, на який здійснювалось зарахування коштів такого грошового покриття….»
В складі документів Переможця, в електронній системі закупівель, банківська гарантія, довідка, видана банком-гарантом, завірена уповноваженою особою банку-гаранта, про розміщення повного грошового покриття, не оприлюднено.
Надайте інформацію та документальне підтвердження виконання Переможцем процедури закупівлі - ТОВ "Будсоюз" вимог пункту 6. Забезпечення виконання договору про закупівлю Розділ VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
14.08.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення