Висновки ДАСУ · 2024

16700000-2 – трактори (трактор в комплекті (комплект складається з трактор - 1 шт., навантажувач тракторний – 1 шт., причіп тракторний самоскидний з додатковими бортами – 1...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-08-07-000021 від 28.08.2024

Порушення встановлено Не усунуто (оцінка ДАСУ від 25.09.2024)
Замовник
Військова частина А 4651 · ЄДРПОУ 26637410
Предмет
16700000-2 – трактори (трактор в комплекті (комплект складається з трактор - 1 шт., навантажувач тракторний – 1 шт., причіп тракторний самоскидний з додатковими бортами – 1 шт., екскаватор задньонавісний – 1 шт., косарка садова – 1 шт., плуг навісний – 1 шт., відвал снігоочисний – 1 шт.))
Закупівля
UA-2024-06-28-004644-a · Спрощена закупівля · Товари
Очікувана вартість
2 337 000,00 грн
Код ДК 021
16700000-2 Трактори
Орган ДАСУ
Північно-східний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 06.08.2024 · висновок 28.08.2024 · звіт про усунення 03.09.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Договір і його виконання
Порушені норми
ст. 11 Закону
Вимога ДАСУ
Притягнути винних до відповідальностіНе допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання організації проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 статті 11 Закону.

За результатами аналізу питання організації проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 статті 11 Закону.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178 та № 1275, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, організація проведення спрощеної закупівлі та повнота відображення інформації в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) та вимог «Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: оголошення про проведення спрощеної закупівлі ( далі – Оголошення) Військової частини А 4651 (далі - Замовник), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозиції, тендерна пропозиція приватного підприємства «Протон» (далі - ПП «Протон») витяги з протоколів від 11.07.2024 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2024, договір від 22.07.2024 № Т07/24/108 Д (далі - Договір), відповіді Замовника на запит Управління від 13.08.2024 та від 27.08.2024 року.

Відповідно до пункту 1 статті 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником. Відповідно до пункту 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Аналізом документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не затверджено протоколом уповноваженої особи, відповідальної за організацію проведення спрощеної закупівлі, чим порушено вимоги статті 11 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.09.2024

Відділ контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області

Щодо виконання висновку по проведеному моніторингу закупівлі за ідентифікатором UA-2024-06-28-004644-a

За результатами проведеного моніторингу щодо процедури закупівлі трактора в комплекті (закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-06-28-004644-a) відділом контролю у сфері закупівель управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області складено висновок, який опубліковано 28.08.2024 року об 16:03 год. (далі - Висновок).

Відповідно до висновку за результатами моніторингу вищезазначеної процедури закупівлі встановлено, що відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником.

Відповідно до частини десятої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. В ході аналізу документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель, встановлено, що Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не затверджено протоколом уповноваженої особи, відповідальної за організацію проведення спрощеної закупівлі, чим порушено вимоги частини десятої статті 11 Закону.

Враховуючи вищенаведене та з метою недопущення вищезазначеного порушення в майбутньому відповідно до частини першої статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV, командуванням військової частини А4651 нагадано уповноваженій особі про його обов’язки по службі.

З метою збільшення необхідних знань для уповноваженої особи проведено заняття на підставі нормативно – правових актів, зокрема:

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178;

- Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 року № 1275;

- Закон України «Про публічні закупівлі» та інших документів, необхідних для проведення процедури закупівлі.

Також планується проходження уповноваженою особою військової частини А4651 курсів щодо проведення закупівель в період дії правового режиму воєнного стану.

Оцінка ДАСУ від 25.09.2024

Відсутній механізм усунення порушення. Виконано вимоги висновку.

Запити й пояснення

08.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі трактора в комплекті (комплект складається з трактор - 1 шт., навантажувач тракторний – 1 шт., причіп тракторний самоскидний з додатковими бортами – 1 шт., екскаватор задньонавісний – 1 шт., косарка садова – 1 шт., плуг навісний – 1 шт., відвал снігоочисний – 1 шт.)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-06-28-004644-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:

1. Просимо надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

13.08.2024 · Замовник: Пояснення щодо процедури закупівлі трактора в комплекті (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-06-28-004644-a)

Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області

Пояснення щодо процедури закупівлі трактора в комплекті (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-06-28-004644-a)

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:

з метою здійснення закупівлі трактора в комплекті ініціатором закупівлі проведено процедуру погодження розрахунків щодо виділення коштів на закупівлю трактора в комплекті (матеріали погодження та підтверджуючі документи додаються на 8 арк.);

ініціатором закупівлі трактора в комплекті надано рапорт від 21.06.2024 №3078 з додатком 1 «Технічні характеристики предмета закупівлі» в якому зазначено технічні характеристики та комплектність предмета закупівлі. Визначення очікуваної вартості трактора в комплекті здійснено ініціатором закупівлі на підставі аналізу ринку у відкритих джерелах, у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників. Зазначені інформація та документи у тому числі погодження виділення необхідної суми коштів для закупівлі трактора в комплекті додається на 17 арк.

2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

Принагідно інформується, що процедура закупівлі трактора в комплекті здійснена відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України

від 11 листопада 2022 року №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» за спрощеною процедурою і вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не застосовуються.

22.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі трактора в комплекті (комплект складається з трактор - 1 шт., навантажувач тракторний – 1 шт., причіп тракторний самоскидний з додатковими бортами – 1 шт., екскаватор задньонавісний – 1 шт., косарка садова – 1 шт., плуг навісний – 1 шт., відвал снігоочисний – 1 шт.)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-06-28-004644-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:

1. Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є Уповноважена особа. Відповідно до частини 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Проте, оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі трактора в комплекті (комплект складається з трактор - 1 шт., навантажувач тракторний – 1 шт., причіп тракторний самоскидний з додатковими бортами – 1 шт., екскаватор задньонавісний – 1 шт., косарка садова – 1 шт., плуг навісний – 1 шт., відвал снігоочисний – 1 шт.)) не містить інформації щодо протоколу із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

2. Відповідно до пункту 8 Особливостей 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Поясніть, будь ласка, чому не була надана можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Завод Агроформат» у його пропозиції.

Просимо надати пояснення.Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

27.08.2024 · Замовник: Пояснення щодо процедури закупівлі трактора в комплекті (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-06-28-004644-a)

1. Відповідно до частини 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) рішення уповноваженої особи щодо проведення процедури закупівлі оформлено протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписаний уповноваженою особою (протокол додається на 2 арк.).

2. Станом на 10.07.2024 року 00:00 годин до закупівлі трактора в комплекті подано пропозиції від 2 учасників даної закупівлі. За результатами проведеного аукціону було визначено найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ "ЗАВОД АГРОФОРМАТ", за результатами проведення кваліфікації зазначеної пропозиції встановлено відсутність можливості оцінки та перевірки технічних характеристик запропонованого ТОВ "ЗАВОД АГРОФОРМАТ" трактора в комплекті у зв’язку з не зазначенням конкретної моделі трактора та комплектуючих до нього (у технічних характеристиках), а самі технічні характеристики просто дублюють опублікований додаток замовника з технічними вимогами до закупівлі трактора в комплекті, а в свою чергу відсутність зазначеної назви та моделі трактора та комплектуючих до нього унеможливило індивідуальне визначення предмета (техніки) майбутньої закупівлі (відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471) строк на усунення невідповідностей щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не надається).

У зв’язку з вище викладеним пропозицію ТОВ "ЗАВОД АГРОФОРМАТ" відхилено.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.