Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Волоківської сільської ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення спрощеної закупівлі; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 01.07.2024 року; тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ» та товариства з обмеженою відповідальністю «СКОРПІОН-15» (далі – ТОВ «СКОРПІОН-15»); повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2024; протокол відхилення тендерної пропозиції від 12.07.2024 № 1; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо Переможця від 12.07.2024 № 2; договір про закупівлю від 18.07.2024 № 125 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.08.2024 року.
За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
Також, за результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено, що згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахування цих особливостей.
Відповідно до внесених змін від 07.11.2023 пункт 19 Особливостей № 1178 доповнено 9 абзацом: «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (далі - Постанова № 382) (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.»
Відповідно до пункту 6 Постанови № 382 відновлення населених пунктів включає виготовлення проектної документації (проектно-кошторисної документації), нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт і придбання товарів (перелік населених пунктів, що постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації зазначений у додатку до постанови).
З назви Постанови № 382 випливає, що даний пункт застосовується лише для відбудови (відновлення) населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації, тобто мають спеціального суб’єкта, а також уповноваженого на такі закупівлі Замовника.
Проте, п.п. 3.6 у розділі 3 «Ціна договору та вартість товару» Додатка 3 Проект договору до тендерної документації містить абзац 9 пункту 19 Особливостей № 1178.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовника, зміст якого наведено у п.п.3.6 у розділі 3 «Ціна договору та вартість товару» Додатка 3 Проект договору до тендерної документації Замовника не враховано випадки застосування абзацу 9 пункту 19 Особливостей№ 1178, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей№ 1178 .
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель встановлених в ході проведення моніторингу закупівлі за предметом згідно коду ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (щебінь щільний природний з гравію для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт фракцій 20-40мм), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-01-006106-a, повідомляємо наступне:
Замовником на виконання Висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про встановлені порушення з урахуванням всіх отриманих зауважень, Замовником проведено роз’яснювальну роботу, здійснено вивчення зазначених питань з метою підвищення кваліфікації та вжиття заходів з онлайн навчання Уповноваженої особи, щодо недопущення у подальшому встановлених помилок в частині проведення публічних закупівель, з урахуванням Особливостей запроваджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178 щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог.
Прийнято рішення про необхідність посилення уваги на недопущення в подальшому можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 11.09.2024
Замовником проведено роз’яснювальну роботу, здійснено вивчення зазначених питань з метою підвищення кваліфікації та вжиття заходів з онлайн навчання Уповноваженої особи, щодо недопущення у подальшому встановлених помилок в частині проведення публічних закупівель, з урахуванням Особливостей запроваджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178 щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог. Прийнято рішення про необхідність посилення уваги на недопущення в подальшому можливих порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
08.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури «ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (щебінь щільний природний з гравію для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт фракцій 20-40мм)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-07-01-006106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2024 · Замовник: На виконання запиту в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом згідно коду ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (щебінь щільний природний з гравію для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт фракцій 20-40мм) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-01-006106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, згідно поставлених питань повідомляємо наступне:
На виконання запиту в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом згідно коду ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (щебінь щільний природний з гравію для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт фракцій 20-40мм) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-01-006106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, згідно поставлених питань повідомляємо наступне:
1. Стосовно першого питання щодо здійснення попереднього моніторингу цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо, визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення очікуваної вартості повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі, була визначена з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Розрахунок розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості є передумовою ефективного планування, для успішного проведення процедур державних закупівель та досягнення максимальної економії. Наголошуємо, що зазначений Проект методики може використовуватись замовниками на власний розсуд, як основа для підготовки та затвердження власних методик розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
На підставі викладеного, Замовником здійснено моніторинг загальнодоступної інформації про ціну отриману з відкритих джерел у вільному доступі Інтернет, надаємо посилання на сайти з продажу щебня фракції 20-40мм, розміщених у вільному доступі, зокрема:
https://www.olx.ua/d/uk/obyavlenie/schebn-lvv-schebn-grantniy-schebn-2-5-schebn-5-20-schebn-20-40-IDPRJti.html
https://www.olx.ua/d/uk/obyavlenie/schebn-grantniy-schebn-kolotiy-schebn-IDPC1HC.html
https://www.olx.ua/d/uk/obyavlenie/schebn-05-520-2040-IDU8ya8.html
https://rgm-group.com.ua/product/shchebin-hranitnyy-fraktsii-20-40-mm/
https://rockside.ua/product/shheben-granitnyj-dorozhnyj/
Наголошуємо, що з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність Замовником за результатами проведеного моніторингу, визначено очікувану вартість з урахуванням найнижчої ціни на ринку, а не середньоринкової, яка б значно перевищувала ціну за одиницю визначену Замовником близько 800,00 грн., однак за результатами визначення очікуваної вартості Замовником оголошено закупівлю щебня щільного природнього з гравію для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт фракцій 20-40мм за ціною 700,00 грн. з ПДВ за 1 тонну.
Звертаємо увагу, що відповідно до умов тендерної документації очікувана вартість сформована з урахуванням всіх витрат Учасника, пов’язаних з його доставкою до місця поставки, навантаження, розвантаження, сплати податків, а також витрати на участь в процедурі публічних закупівель, з урахуванням індексу інфляції, а також кон'юнктури ринку такого товару в Україні та з урахуванням ризиків, пов’язаних з високою імовірністю зростання цін під час проведення торгів.
Додатково для ретельного визначення очікуваної вартості предмету даної закупівлі, Замовником проведено аналіз та вивчення інформації опублікованої в електронній системі закупівель «Prozorro», зокрема взято до уваги вартість за одиницю в укладених договорах за результатом проведення процедур відкритих торгів на закупівлю щебня природного з гравію для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт фракцій 20-40мм.
Скановані копії договорів додаються.
Також надаємо протокол обґрунтування визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Стосовно другого питання щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо, що з метою дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель Замовник здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті за посиланням на сторінку, яка доступна для перегляду https://voloka-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-14-53-17-21-04-2023/.