Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, установлено порушення вимоги частини 10 статті 11, статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Військової частини Т0410 (далі - Замовник) б/н, б/д, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» (далі – ТОВ «Констракшн Машинері»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особою від 11.07.2024 №206, повідомлення від 11.07.2024 про намір укласти договір, договір від 17.07.2024 № на суму 3 425 493,90грн з ПДВ, пояснення на запит органу державного фінансового контролю (із долученими документами) Замовника від 13.08.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно з частиною 1 статті 11 Закону, відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є Уповноважена особа.
Відповідно до частини 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформації щодо протоколу із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою, що не відповідає вимогам частини 10 статті 11 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2024
На виконання вимог частини десятої статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі" (із змінами) (далі – Закон) рішення уповноваженої особи щодо проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель згідно предмету закупівлі відповідно до ДК 021:2015: 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка, відповідно до вимог пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами) (далі – Особливості № 1275) в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", в електронній системі закупівель, оформлено протоколом (протокольним рішенням) № 195 від 28.06.2024, який підписано уповноваженою особою (копію наведено в додатку).
Відповідно до частини першої статті 22 Закону, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини першої статті 13 Закону, конкурентними процедурами закупівель визначено: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог.
Враховуючи те, що військовою частиною Т0410 була проведена спрощена закупівля, яка не є конкурентною процедурою в розумінні Закону, положення статті 22 Закону до даної закупівлі не застосовуються.
Відповідно до статті 14 Закону, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону, обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;
4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) умови оплати;
7) очікувана вартість предмета закупівлі;
8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);
9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);
10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;
11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);
12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);
13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.
В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.
Інформація відповідно до вимог до статті 14 Закону зазначена в оголошенні та документації про проведення даної спрощеної закупівлі в повному обсязі.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, відсутні порушення вимоги частини 10 статті 11, статті 22 Закону.
ДОДАТКИ:
1) Копія протоколу (протокольного рішення) № 195 від 28.06.2024 – на 3 аркушах.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2025
Встановлено інше порушення законодавства у сфері закупівель (Порушення законодавства у сфері публічних закупівель)
Запити й пояснення
08.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Екскаватор колісний (1-1,25 м³) JCB JS200W (43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-28-007468-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін на товар, комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайси, листування з учасниками ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту(або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Кабінет Міністрів України постановою від 09.02.2024 № 131 розширив перелік країн, у представників яких замовники не можуть закуповувати товари, роботи і послуги, обмеження стосуються не лише Російської Федерації та Республіки Білорусь, а й Ісламської Республіки Іран. Поясніть чому в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі на закупівлю товарів, відсутня інформація щодо обмеження закупівлі товарів, робіт і послуг у Ісламської Республіки Іран.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
13.08.2024 · Замовник: Пояснення на виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін на товар, комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайси, листування з учасниками ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Для проведення аналізу ринку щодо цін на товар було проведено пошук потенційних постачальників колісного екскаватора JCB JS200W в мережі Інтернет (додаток 1). Посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі:
https://tadgroup.com.ua/ua/p885225891-kolesnyj-ekskavator-jcb.html
https://auto.ria.com/uk/newauto/search/?categoryId=4&markaId=1590
https://hydromarket.com.ua/ua/g70357326-kolesnye-ekskavatory-jcb
https://tdc.ua/spectehnika/ekskavatory-kolisni
Також було отримано комерційні пропозиції від трьох потенційних постачальників колісних екскаваторів, з якими в минулому вже була співпраця щодо поставки техніки, її ремонту та післягарантійного обслуговування (додатки 2-4). Ініціатором закупівлі проаналізовано технічні та якісні характеристики запропонованих товарів (порівняльний аналіз наведено у додатку 5). За результатами проведеного аналізу технічних та якісних характеристик запропонованих товарів було визначено товар, необхідний до закупівлі, який буде найбільше відповідати потребі замовника. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі комерційної пропозиції потенційного постачальника на обраний товар, який є офіційним дилером з продажу техніки компанії-виробника (сертифікат уповноваженого дилера наведено у додатку 6). Закупівля проводилась на підставі Змін до Переліку та обсягів щодо закупівлі засобів озброєння логістики військової частини Т0410, затверджених рішенням Голови Адміністрації Держспецтрансслужби 28.06.2024 (додаток 7).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь:
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) головний розпорядником бюджетних коштів (розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня) оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі – Закон) конкурентними процедурами закупівель визначено: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог.
Враховуючи, що військовою частиною Т0410 була проведена спрощена закупівля, яка не є конкурентною процедурою в розумінні Закону, оприлюднення замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на веб-сайті не вимагається.
3. Кабінет Міністрів України постановою від 09.02.2024 № 131 розширив перелік країн, у представників яких замовники не можуть закуповувати товари, роботи і послуги, обмеження стосуються не лише Російської Федерації та Республіки Білорусь, а й Ісламської Республіки Іран. Поясніть чому в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі на закупівлю товарів, відсутня інформація щодо обмеження закупівлі товарів, робіт і послуг у Ісламської Республіки Іран.
Відповідь:
Відповідно до вимог підпункту 8 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану" (із змінами):
"8) державним замовникам забороняється:
здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
здійснювати закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до 19 жовтня 2022 року.".
Оскільки закупівля "Екскаватор колісний (1-1,25 м³) JCB JS200W (43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)" (ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-28-007468-a) проведена відповідно до вимог пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами) (далі – Особливості № 1275) в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням положень, визначених Особливостями № 1275, в електронній системі закупівель, вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" в частині заборони закупівлі товарів, робіт і послуг у Ісламської Республіки Іран до даної спрощеної закупівлі не застосовуються.
ДОДАТКИ:
1) Копія моніторингу цін в мережі Інтернет на Екскаватор колісний JCB JS200W (додаток 1) – на 2 аркушах.
2) Копія комерційної пропозиції ТОВ "ТД "Альфатех" (додаток 2) – на 3 аркушах.
3) Копія комерційної пропозиції ТОВ "АЛЕАНДА І К" (додаток 3) – на 4 аркушах.
4) Копія комерційної пропозиції ТОВ "Констракшн Машинері" (додаток 4) – на 4 аркушах.
5) Копія порівняльного аналізу технічних та якісних характеристик екскаваторів колісних (додаток 5) – на 3 аркушах.
6) Копія сертифіката уповноваженого дилера ТОВ "Констракшн Машинері" (додаток 6) – на 2 аркушах.
7) Копія Змін до Переліку та обсягів щодо закупівлі засобів озброєння логістики військової частини Т0410, затверджених рішенням Голови Адміністрації Держспецтрансслужби 28.06.2024 (додаток 7) – на 1 аркуші.