Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідності проведеної закупівлі, вимогам Закону № 922 та Особливостей № 1178 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2024 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Коломацької селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, обґрунтування Замовника від 11.07.2024, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-13-009345-a, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.06.2024, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-07-12-001624-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, відповідь Замовника на запит Управління, надана через електронну систему 13.08.2024, договір від 11.07.2024 № 1 А.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною 5 статті 8 Закону № 922 під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області 08.08.2024 звернулося через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На зазначений запит Замовник 13.08.2024 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалась методом ринкових досліджень, а саме шляхом вивчення інформації в мережі інтернет та аналогічних закупівель в системі ПРОЗОРО.
Кошти на здійснення даної закупівлі було виділено згідно рішення ХХХІ сесії ІХ скликання Коломацької селищної ради від 05.07.2024 року № 2 та рішення ХХХ сесії ІХ скликання Коломацької селищної ради від 10.05.2024 року № 5....». Проте, Замовник до відповіді не надав жодних документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Таким чином, на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області станом на 14.08.2024 Замовником не надано відповідних документів, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2024
У відповідь на висновок за результатами моніторингу закупівлі «Автобус», згідно коду ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб за оголошенням UA-2024-07-12-001624-a, надаємо інформацію, що Замовником вжито заходів щодо попередження та недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом посилення контролю за роботою відповідальних осіб та проходження додаткового навчання з питань публічних закупівель.
З цією метою уповноважена особа пройшла онлайн-курс з публічних закупівель на платформі Prometheus на тему: «Публічні закупівлі: від теорії до практики» за посиланням: https://courses.prometheus.org.ua/courses/course-v1:Prometheus+PPTP101+2023_T1/about, а також проходить курс на цій же платформі на тему: «Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності» за посиланням: https://prometheus.org.ua/course/course-v1:Prometheus+PPMEE101+2023_T1, що розроблені Департаментом сфери публічних закупівель та конкурентної політики Мінекономіки разом з проектом ЄС «Підтримка реформ публічних закупівель в Україні»
Запити й пояснення
08.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі автобусу за кодом ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-12-001624-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців товару, що є предметом закупівлі без використання електронної системи, та вибрано для їх закупівлі, а саме ТОВ «Автоальянс Суми», з яким укладений договір від 11.07.2024 року № 1 А?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.08.2024 · Замовник: Пояснення на Запит
Питання:
Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалась методом ринкових досліджень, а саме шляхом вивчення інформації в мережі інтернет та аналогічних закупівель в системі ПРОЗОРО.
Кошти на здійснення даної закупівлі було виділено згідно рішення ХХХІ сесії ІХ скликання Коломацької селищної ради від 05.07.2024 року № 2 та рішення ХХХ сесії ІХ скликання Коломацької селищної ради від 10.05.2024 року № 5
Питання:
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Відповідь
На сторінці власного веб-сайту http://kolomak-rada.gov.ua/2024/06/18/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-po-ogoloshennyu-na-zakupivlyu-avtobus-https-prozorro-gov-ua-tender-ua-2024-06-13-009345-a-vid-13-chervnya-2024-roku/ було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Питання:
Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців товару, що є предметом закупівлі без використання електронної системи, та вибрано для їх закупівлі, а саме ТОВ «Автоальянс Суми», з яким укладений договір від 11.07.2024 року № 1 А?
3. У зв’язку з тим, що закупівля за оголошенням UA-2024-06-13-009345-a була автоматично відмінена електронною системою закупівель у разі неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за оголошенням у строк, установлений замовником, а у Замовника залишилась потреба у придбанні товару згідно коду ДК 021:2015 34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобус), тому з метою здійснення швидкої та ефективної закупівлі за предметом кодом ДК 021:2015 34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобус), прийнято рішення про укладення договору про закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Замовником було запропоновано декільком постачальникам надати свою пропозицію відповідно до вимог тендерної документації за оголошенням UA-2024-06-13-009345-a та отримано пропозицію від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОАЛЬЯНС СУМИ" (код ЄДРПОУ 38724675). Постачальником була подана інформація про предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, вимоги, що були визначені замовником у тендерній документації до Учасника процедури закупівлі (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) , яка повністю відповідала вимогам що викладені в Оголошенні UA-2024-06-13-009345-a, сума пропозиції не перевищувала очікувану вартість предмета закупівлі.
Замовником застосовано виняток за Особливостями і укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару з Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОАЛЬЯНС СУМИ" (код ЄДРПОУ 38724675) на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей, замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-12-001624-a звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.