Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Сотіра Руслана Дмитровича встановлено порушення підпунктів 1 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Лацика Артема Сергійовича, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 29.07.2024 № 52.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Єланецької селищної рада (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.07.2024 №40 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Лацика Артема Сергійовича та фізичної особи-підприємця Сотіра Руслана Дмитровича; протоколи уповноваженої особи Замовника від 15.07.2024 № 45 та від 19.07.2024 № 48; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 29.07.2024 № 52; додаткові угоди до договору № 52 від 29.07.2024 № 1 від 08.08.2024, № 2 від 13.08.2024, № 3 від 13.08.2024; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2024-07-04-010734-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» додатку №1 до Тендерної документації водонапірна башта повинна мати сертифікат Державного комітету України УкрСЕПРО.
Відповідно до пункту 4 «Технічних характеристик водонапірної башти БР-25» Додатку 2 до Тендерної документації водонапірна башта повинна мати сертифікат Державного комітету України УкрСЕПРО.
Тендерна документація не містить умов щодо надання сертифікатів, виданих іншими органами з оцінки відповідності, крім сертифікатів УкрСЕПРО.
Відповідно до Свідоцтва на знак для товарів і послуг № 227196, зареєстрованого в Державному реєстрі свідоцтв України на знаки для товарів і послуг 12 червня 2017 р., власником знаку : «Добровільна система УкрСЕПРО» («Voluntary system UkrSEPRO») є Державне підприємство «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Сотіра Руслана Дмитровича встановлено, що у складі тендерної пропозиції цього учасника 11.07.2024 поданий Сертифікат відповідності серії ДІ № UA1.081.0033776-10, виданий ОС «НікоСЕПРО» ВАТ «МЕТЦ», який містить позначення: «Державна система сертифікації УкрСЕПРО». Разом з цим, термін дії цього сертифіката до 21.04.2011. Тобто, учасник фізична особа-підприємець Сотір Руслан Дмитрович у складі тендерної пропозиції подав сертифікат, який втратив чинність.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник висунув до фізичної особи-підприємця Сотіра Руслана Дмитровича Вимогу про усунення невідповідностей в термін до 14 год 39 хв. 18.07.2024, яка зокрема зобов’язує цього учасника надати: «документ: «Водонапірна башта повинна мати сертифікат Державного комітету України УкрСЕПРО».
У строк, визначений у Вимозі про усунення невідповідностей фізична особа-підприємець Сотір Руслан Дмитрович розмістив в електронній системі закупівель Сертифікат відповідності UA.PN.191.1997-24, ТОВ «ОС»ЄВРОСТАНДАРТ». Вказаний сертифікат не містить знаку : «Добровільна система УкрСЕПРО» («Voluntary system UkrSEPRO»).
Отже, фізична особа-підприємець Сотір Руслан Дмитрович не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з цим, Замовник на порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сотіра Руслана Дмитровича, визначив цього учасника переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 29.07.2024 № 52.
Крім того, згідно з умовами підпунктів 2 та 3 пункту 3.2 розділу 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель – «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році».
Переможець процедури закупівлі фізична особа-підприємець Сотір Руслан Дмитрович 23.07.2024 розмістив в електронній системі закупівель Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований за станом на 25.09.2023. Тобто документ виданий в попередньому 2023 році.
Разом з цим, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сотіра Руслана Дмитровича, як переможця, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 29.07.2024 № 52.
За результатами моніторингу також встановлено, що у договорі про закупівлю послуг від 29.07.2024 № 52 змінено його істотні умови. Зокрема, згідно з додатковою угодою № 2 від 13.08.2024 змінено строки надання послуг, зокрема, пункт 5.1 згідно з яким новим строком надання послуг є 23.08.2024р.
Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю щодо надання документів, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань, визначених договором про закупівлю послуг від 29.07.2024 № 52, Замовник нададав лист ФОП Сотіра Руслана Дмитровича від 13.08.2024 № 07-07/24, яким останній повідомляє, що причинами продовження строків виконання робіт по встановленню водонапірної башти Рожновського є планові відключення електроенергії та «часті» повітряні тривоги. Разом з цим, документальне підтвердження, що зазначені у листі обставини дійсно існували в період виконання зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 29.07.2024 № 52 та мали вплив на його виконання, Замовником під час моніторингу не надано.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення підпункту 4 пункту 19 Особливостей продовжив строк виконання зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 29.07.2024 № 52 без наявності документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричиняють таке продовження.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2024
З метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель укладено додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю послуг від 29.07.2024р. №52
Оцінка ДАСУ від 23.10.2024
-
Запити й пояснення
16.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Встановлення водонапірної башти Рожновського (БР-25) «або аналог», з підключенням до розвідних мережі в с. Ольгопіль Вознесенського району Миколаївської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-07-04-010734-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Встановлення водонапірної башти Рожновського (БР-25) «або аналог», з підключенням до розвідних мережі в с. Ольгопіль Вознесенського району Миколаївської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-07-04-010734-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати документи, які підтверджують виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань, визначених договором від 29.07.2023 № 52, згідно з додатковою угодою № 2 від 13.08.2023 до договору № 52 від 29.07.2023.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості, Замовник використав Примірну методику визначення вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275 зі змінами. Спочатку було складено дефектний акт. Який в подальшому було надіслано трьом потенційним учасникам, і яким запропоновано надіслати свої комерційні пропозиції. Відповідно до запиту, замовник отримав такі комерційні пропозиції:
ПП «Камелот-3000» в сумі 685 000,00 гривень;
ФОП Сотір Руслан Дмитрович в сумі 617 213,00 гривень;
ТОВ «Інноваційне підприємство Будкомплектсервіс» в сумі 674 000,00 гривень.
На підставі очікуваної вартості і вище перелічених документів було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги.
2. Посилання на сторінку веб-сайту:
https://elanecka-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-15-01-46-27-01-2021/
20.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
1. Додаткова угода №2 від 13.08.2024 року до Договору № 52 від 29.07.2024 року про продовження строку надання послуг було укладено після отримання листа від Виконавця від 13.08.2024 року Вих.№07-07/24. Відповідно у листі ФОП Сотір Р. Д. повідомив, що причинами продовження строків є: планові відключення електроенергії та часті повітряні тривоги в зв’язку з якими затягується процес виробництва водонапірної башти та доставки на місце виконання робіт та які призводять до відхилення від виробничого плану та унеможливлюють виконання зобов’язань згідно з Договором.