Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 41 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28, пункту 40 та абзацу 17 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Левчук Н.С. установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 08.07.2024 № 505, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції учасника-переможця торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Квартирно - експлуатаційного відділу м. Житомир (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.06.2024 № 347, тендерна пропозиція переможця Фізичної особи – підприємця Левчук Наталії Станіславівни (далі - ФОП Левчук Н.С.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 27.06.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.06.2024 № 365, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.06.2024, договір про закупівлю від 08.07.2024 № 505, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 13.08.2024, 21.08.2024 та 22.08.2024.
Пунктом 41 Постанови № 710 визначено, що, зокрема, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 21.08.2024, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710, Замовником пояснено, що Квартирно - експлуатаційний відділ м. Житомир не мав можливості публікації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті по причині його відсутності, а також, що вказана інформація не була опублікована на сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення Замовником до тендерної документації інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 5.3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 44 Особливостей, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471.
Також, тендерна документація Замовника (Додаток № 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки, типи та виробників («Компакт», «Cerezit», «Пара», «ВЕНТС» та ін.) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання, чим не дотримано вимоги передбачені частиною 4 статті 23 Закону.
Крім цього, моніторингом відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та пункту 40 Особливостей, Замовником в таблиці, передбаченої підпунктом 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що інформація викладена в аналогічному договорі, яку учасник на підставі статті 505 Цивільного Кодексу України вважає комерційною таємницею, може бути заретушована учасником торгів, тобто Замовником визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Окрім того, Замовником у підпункті 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасником подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією щодо наявності/відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до абзацу 17 пункту 47 Особливостей визначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, в порушення норм передбачених пунктом 47 Особливостей, Замовником у підпункті 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у вказаному пункті Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Левчук Н.С. встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Крім того, у пункті 2 таблиці, передбаченої підпунктом 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, встановлено умову, що для підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учаснику необхідно надати у складі пропозиції довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі та перебувають з учасником у трудових відносинах.
У довідці про наявність кваліфікованих працівників зазначається інформація, яка свідчить про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід та можуть бути залучені для виконання робіт по даному предмету закупівлі в кількості не менше 4 осіб, при цьому, разом з інформаційною довідкою учасник повинен надати копію документа, що засвідчує трудові відносини між учасником та працівниками.
На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Левчук Н.С. надано довідку від 19.06.2024 № 43 (далі – Довідка № 43) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка зокрема, містить інформацію щодо наявності маляра Маринюк О.П.
Однак, у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника відсутня копія документу, що засвідчує трудові відносини між учасником та маляром Маринюк О.П.
В свою чергу, не надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Левчук Н.С. документу, що засвідчує трудові відносини між вказаним учасником торгів та маляром Маринюк О.П., не призводить до зміни предмета закупівлі.
Окрім того, ФОП Левчук Н.С. у складі тендерної пропозиції надано трудовий договір від 18.03.2024, який укладено з Маринюк О.А., та наказ від 18.03.2024 № 3-К про прийняття на посаду маляром вказаної особи, тобто, ФОП Левчук Н.С. надано документи на особу, інформація про залучення до виконання робіт з поточного ремонту санвузлів будівлі якої відсутня у Довідці № 43.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Левчук Н.С. документа, що засвідчує трудові відносини між вказаним учасником торгів та маляром Маринюк О.П. або ж не зазначення учасником у довідці про наявність кваліфікованих працівників інформації про залучення до виконання робіт маляра Маринюк О.А., є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 таблиці, передбаченої підпунктом 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, встановлено умову, що для підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учаснику необхідно надати у складі пропозиції інформаційну довідку про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів, яка повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; стан; кількість, зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене).
Слід відмітити, що відповідно до Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, яку надано у складі тендерної пропозиції ФОП Левчук Н.С. (файл «90.imd»), до ціни тендерної пропозиції вказаного учасника включено вартість роботи компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивністю 2,2 м3/хв., та вартість роботи молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій.
Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Левчук Н.С. надано довідку від 19.06.2024 № 07 про наявність обладнання, машин і механізмів для виконання робіт в якій відсутня інформація про наявність в учасника вказаних будівельних машин та механізмів, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ та пункту 1 таблиці, передбаченої підпунктом 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Слід зазначити, що не надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Левчук Н.С. інформації про наявність в учасника необхідних будівельних машин та механізмів, є невідповідностями, які підлягали усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП Левчук Н.С. у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Крім того, відповідно до пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Разом з тим, підпунктом 3.5.7 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що переможець надає на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей наступні документи: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.06.2024 № 365 визначено переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію подану ФОП Левчук Н.С.
Однак, проведеним аналізом виявлено, що ФОП Левчук Н.С. не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (28.06.2024) витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
В свою чергу, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вищевказаних вимог Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів від участі у процедурі закупівлі, яким не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Квартирно-експлуатаційним відділом міста Житомир розглян6уто висновок про результати моніторингу закупівлі щодо закупівлі UA-2024-06-17-007744-a. За результатами розгляду повідомляємо наступне:
Висновком гро результати моніторингу процедури закупівлі від 27.08.2024 (далі - Висновок) встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником пропозицій(ї) учасника(ів), встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та
враховуючи зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, сторонами Договору №505 від 08.07.2024 укладено додаткову угоду №570 від 29.08.2024 про розірвання договору.
Окрім цього, замовник зобовʼязується у майбутньому не допускати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Уповноважена особа буде направлена на навчання та/або підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Враховуючи вищезазначене, просимо Вас вважати порушення, що встановлені Висновком, такими що усунені та вжиті всі заходи щодо його усунення.
Оцінка ДАСУ від 30.08.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
08.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної
КЕВ м. Житомир (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт санвузлів будівлі №*, військове містечко №*, смт *» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-17-007744-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Відповідно до пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Разом з тим, підпунктом 3.5.7 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що переможець надає у складі тендерної пропозиції документи на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.06.2024 № 365 визначено переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію подану ФОП Левчук Н.С.
Однак, проведеним аналізом виявлено, що ФОП Левчук Н.С. не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (28.06.2024) витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
В свою чергу, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Вами, керуючись підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Левчук Н.С., як такого, що не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (28.06.2024), документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей (витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває)?
2) Згідно із частиною 4 статті 23 Закону, технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Слід зазначити, що згідно статті 1 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг» від 15 грудня 1993 року №3689-XII (далі - Закон № 3689) торговельна марка – позначення, за яким товари і послуги одних осіб відрізняються від товарів і послуг інших осіб;
У відповідності до частини 2 статті 5 Закону № 3689, об`єктом торговельної марки може бути будь-яке позначення або будь-яка комбінація позначень. Такими позначеннями можуть бути, зокрема, слова, у тому числі власні імена, літери, цифри, зображувальні елементи, кольори, форма товарів або їх пакування, звуки, за умови що такі позначення придатні для відрізнення товарів або послуг одних осіб від товарів або послуг інших осіб, придатні для відображення їх у Реєстрі таким чином, що дає змогу визначити чіткий і точний обсяг правової охорони, що надається.
Проте, за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника (Додаток № 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки, типи та виробників («Компакт», «Cerezit», «Пара», «ВЕНТС» та ін.) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Вами у тендерній документації не зазначено обґрунтування необхідності посилання на конкретні торгові марки та виробників («Компакт», «Cerezit», «Пара», «ВЕНТС» та ін.)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 08.08.2024
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КЕВ м. Житомир надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Відповідно до підпункту 3.5.7 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, «Переможець надає у складі тендерної пропозиції наступні документи на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей: - Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває».
Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, були завантажені переможцем торгів, ФОП Левчук Н.С., 27.08.2024, тобто на день раніше дня визначення переможця (28.08.2024). Учасник міг завантажити необхідні документи заздалегідь, з метою оперативного виконання вимог після оприлюднення результатів торгів, для забезпечення відповідності усім нормам законодавства та уникнення ризиків можливого порушення строків подання документів. Завчасне завантаження документів не порушує вимог чинного законодавства, оскільки строки подання документів встановлюють граничний, а не точний термін подання. Цей факт не впливає на відповідність учасника-переможця вимогам процедури закупівлі, оскільки документ був завантажений у допустимий строк, що не перевищує чотири дні з дати оголошення про намір укласти договір.
Враховуючи, що інформація, яка міститься у документах ФОП Левчук Н.С. не містить жодних підстав для дискваліфікації ФОП Левчук Н.С., Замовник вважав за доцільне не відхиляти тендерну пропозицію такого учасника. Завчасне подання документів демонструє належний рівень підготовки та відповідальності учасника закупівлі. Отже, Замовник переконаний, що документи були подані ФОП Левчук Н.С. у визначений законодавством строк, а завчасна підготовка документів переможця не можуть слугувати підставою для дискваліфікації учасника.
Щодо запитання № 2
У тендерній документації Замовника дійсно були вказані конкретні торгові марки та виробники («Компакт», «Cerezit», «Пара», «ВЕНТС» тощо) з виразом «або еквівалент», однак обґрунтування необхідності таких посилань не було зазначено.
Зазначення конкретних торгових марок було продиктоване необхідністю забезпечити відповідність товарів, що закуповуються, певним технічним вимогам, які є критичними для виконання робіт або надання послуг. Ці марки обрані з огляду на їхню високу якість, надійність та відповідність вимогам безпеки.
Крім того, у тендерній документації було чітко вказано, що допускаються еквівалентні товари, тобто інші марки або виробники, які відповідають аналогічним технічним характеристикам. Це дозволяло учасникам торгів запропонувати альтернативні рішення, що гарантує конкурентність та недискримінаційний підхід до учасників.
У документації не було надано окремого обґрунтування необхідності посилання на конкретні торгові марки, але це, ймовірно, сталося через недогляд або недостатню увагу до цього аспекту при підготовці тендерної документації.
Проте зазначаємо, що жоден із учасників не звертався з проханням про роз’яснення або оскарження умов тендерної документації у визначені законом строки, що свідчить про їх згоду з наявними вимогами. У разі потреби, замовник готовий надати детальніше обґрунтування необхідності використання конкретних торгових марок і виробників.
Для уникнення подібних ситуацій в майбутньому, Замовник планує більш ретельно формулювати технічні специфікації, забезпечуючи додаткове обґрунтування кожного посилання на конкретні торгові марки або виробників, щоб уникнути подібних зауважень та пройти підвищення кваліфікації уповноважених осіб.
21.08.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Уповноваженою особою пройдено підвищення кваліфікації, про що надається відповідний документ
21.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної
КЕВ м. Житомир (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт санвузлів будівлі №*, військове містечко №*, смт *» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-17-007744-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
2) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.08.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КЕВ м. Житомир надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Оскільки, КЕВ м. Житомир ведеться робота щодо створення офіційного веб-сайту з метою виконання вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів» у КЕВ не має можливості публікації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб сайті.
Зазначу, що на сайті головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України, розміщено оголошення в якому зазначено: «Міністерство оборони України (далі - Міноборони) інформує, що у звʼязку із набранням чинності Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про оборонні закупівлі" щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні* 24 квітня 2023 року (далі - Закон) усі оголошення щодо закупівель оприлюднюватимуться на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель та/або в електронній системі закупівель. Просимо врахувати зазначену інформацію при плануванні вашої діяльності». (https://www.mil.gov.ua/divelnist/zakupivli-pmm/ogoloshennya.html).
Враховуючи вищезазначене, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 розміщено на сайті Prozorro.
Щодо запитання № 2
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення: за КЕКВ:2240 — Оплата послуг (крім комунальних) становить 731 000,00 грн. відповідно до кошторисних призначень Квартирно - експлуатаційного відділу м. Житомир.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість 731 000,00 грн.
Замовником, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Відповідно до пп. 2, п.1, розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
За результатом направлення запитів КЕВ м. Житомир отримано наступні цінові пропозиції: ФОП Левчук Н.С. – 731 000,00 грн, ФОП Семеній С.В. – 759 500,00 грн, ФОП Вознюк А.В. – 703 000,00 грн.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін рекомендується:
1) привести всі ціни, отримані з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати тощо;
2) з масиву цінових даних (щонайменше 3 ціни) виключити, за необхідності, ціни, які суттєво (на 30 % і більше) відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної/попередньої ціни. В разі, якщо після виключення таких цін залишилось менше 3 цінових пропозицій, слід використовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель;
3) визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де:
Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Шляхом математичних розрахунків очікувана вартість за послуги з поточного ремонту становлять:
731 000,00+759 000,00+703 000,00= 2 193 000,00/3= 731 000,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» на підставі поточних потреби військової частини та наданих кошторисних призначень, виділених для потреб вищевказаної частини.
Додатки:
Комерційна пропозиція ФОП Левчук Н.С. на 1 арк.;
Комерційна пропозиція ФОП Вознюк А.В. на 1 арк.;
Комерційна пропозиція ФОП Семеній С.В.. на 1 арк.;