Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання строків розгляду тендерної пропозиції ФОП Притули Н.В. установлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону та пункту 37 Особливостей.
З результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, дотримання строку розгляду тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального виробничо – господарського підприємства (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.04.2024, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 14.05.2024 № 95 та від 09.08.2024 № 131, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель 09.08.2024.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
Поряд з тим, пунктом 27 Особливостей визначено, що у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/ або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/ або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
За результатом аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна», без зазначення інформації щодо населеного пункту.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про місце надання послуг.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання строків розгляду тендерної пропозиції ФОП Притули Н.В. установлено наступне.
Відповідно до пункту 37 Особливостей визначено, що замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 10 статті 29 Закону передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відтак, моніторингом встановлено, що відповідно до даних електронної системи закупівель, Замовником 07.05.2024 розпочато розгляд тендерної пропозиції поданої учасником ФОП Притулою Н.В.
Разом з тим, протокольним рішенням уповноваженою особою Замовника від 14.05.2024 № 95 продовжено строк розгляду тендерних пропозицій до 20 робочих днів.
Однак, Замовником протягом 20 робочих днів не розглянуто тендерну пропозицію ФОП Притули Н.В., чим не дотримано вимоги передбачені частиною 10 статті 29 Закону та пунктом 37 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В той же час, відповідно до інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.08.2024 № 131 відмінено зазначену вище процедуру закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2024
в звязку з неможливістю усенення виявлених порушень законодавства в сфері закупівль, процедура відмена
Оцінка ДАСУ від 15.08.2024
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
06.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним виробничо-господарським підприємством (далі – Замовник) по предмету «Регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-29-002265-a), відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
2. Відповідно до п. 41 Особливостей (в редакції, яка була чинна на момент проведення процедури закупівлі) розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до ст. 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно з ч. 10 ст. 29 Закону передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
В свою чергу, пп. 2 п. 50 Особливостей передбачено, що замовник відміняє відкриті торги у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити, чи розглянуто Вами тендерну пропозицію подану ФОП Притулою Н.В. на відповідність вимогам тендерної документації? У разі розгляду, в строки визначені ч. 10 ст. 29 Закону та п. 41 Особливостей, прошу надати відповідне документальне підтвердження (протоколи прийняття рішення уповноваженою особою Замовника тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним виробничо-господарським підприємством (далі – Замовник) по предмету «Регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-29-002265-a) пояснюємо наступне:
Комунальне виробничо - господарське підприємство (код за ЄДРПОУ - 03364889) (далі - Замовник) при обґрунтуванні розміру бюджетного призначення керувався методикою Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо Затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: ціни учасників в електронній системі закупівель “ProZorro“, а саме закупівлі за ID: UA-2024-02-16-001501-a;
UA-2024-02-29-003553-a; UA-2024-03-08-000236-a, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань та інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Відповідно до плану використання бюджетних коштів Замовнику виділено на придбання послуги «Регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами» суму в розмірі 387800,00 гривень
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства, а саме Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» (зі змінами); Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (зі змінами); Закону України «Про ветеринарну медицину» (зі змінами); Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» (зі змінами), Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2022 р. № 720 «Про затвердження Порядку регулювання чисельності тварин, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини, та безпритульних тварин, а також їх розміщення на відповідних підприємствах, в установах та організаціях чи повернення до ареалу перебування (місць вилову)» та інших нормативних актів, постанов та методичних рекомендацій.
Тендерна пропозиція подана ФОП Притула Наталія Валеріїна - не розглядалась