Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на момент оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 10.06.2024 № 102/2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.06.2024, вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «Південь-Союз», протокол уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Південь-Союз» від 27.06.2024 № 117/2024, протокол уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Південь-Союз» від 10.07.2024 № 119/2024, протокол уповноваженої особи про визначення переможцем ТОВ «Південь-Союз» від 24.07.2024 № 136/2024, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 09.08.2024, протокол уповноваженої особи про відміну відкритих торгів від 06.08.2024 № 150/2024, що оприлюднений 07.08.2024 в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ‒ ТОВ «Південь-Союз» з ціновою пропозицією 4 993 687,20 гривень.
Згідно з пунктом 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Разом з тим, нормою пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII установлено, що у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом встановлено, що у річному плані щодо закупівлі робіт за ID: UA-P-2024-06-10-000253-a, який оприлюднений Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro, не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до підпункту 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 пункту 3 «Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» додатку № 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати: довідку учасника в довільній формі завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (за наявності), про виконання аналогічного* господарського(их) договору(ів); копію аналогічного договору зазначеного у довідці відповідно до п. 3.1 Додатку № 1 до тендерної документації, усіх його додатків та всіма документами, які є його невід’ємною частиною, або на які є посилання у аналогічному договорі, а також всі додаткові угоди до нього; акти, що підтверджують виконання аналогічного договору(ів); лист-відгук (позитивний) від контрагента згідно аналогічного договору(ів).
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, аналізом інформації, розміщеній на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «Південь-Союз» відповідно до якого, замовником, зокрема, зазначено: «… 1.3. Відповідно п.3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником вимагається: Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. У тендерній пропозиції учасника відсутні довідки відповідно наданого пункту». Отже, учасник з метою усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією повинен завантажити документи на виконання п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Аналізом інформації, розміщеній на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «Південь-Союз» не надав документи, які підтверджують досвід виконання ним аналогічного договору, чим не виконав вимогу підпункту 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 пункту 3 «Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» додатку № 1 до тендерної документації та не виправив виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовником, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Південь-Союз».
Разом з тим, Замовником в електронній системі закупівель 07.08.2024 оприлюднено протокол уповноваженої особи від 06.08.2024 № 150/2024 про відміну відкритих торгів на закупівлю робіт за процедурою відкриті торги: Капітальний ремонт приміщень аварійно-диспетчерської служби та транспортного відділу за адресою: вулиця Електротехнічна, 11, у Деснянському районі м. Києва за ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
07.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт приміщень аварійно-диспетчерської служби та транспортного відділу за адресою: вулиця Електротехнічна, 11, у Деснянському районі м. Києва, за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 ‒ Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-10-000217-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) , пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.08.2024 · Замовник: Надання інформації
Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання інформації від 07.08.2024 у межах проведення моніторингу (ID моніторингу UA-M-2024-08-06-000023) закупівлі робіт по процедурі відкриті торги: Капітальний ремонт приміщень аварійно-диспетчерської служби та транспортного відділу за адресою: вулиця Електротехнічна, 11, у Деснянському районі м. Києва, за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 ‒ Капітальний ремонт і реставрація (ID закупівлі UA-2024-06-10-000217-a) надає наступну інформацію:
По питанню першому.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт приміщень аварійно-диспетчерської служби та транспортного відділу за адресою: вулиця Електротехнічна, 11, у Деснянському районі м. Києва, за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 ‒ Капітальний ремонт і реставрація (надалі – Закупівля) сформовані відповідно до вимог, встановлених: Законом України «Про охорону праці», Законом України «Про пожежну безпеку», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150 «Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд», ДБН В.2.5-67:2013 «Опалення, вентиляція та кондиціонування», ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд», ДСТУ НБВ.2.6-214:2016 «Настанова з улаштування та експлуатації дахів будинків, будівель і споруд», ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», ДСТУ EN 14351-1:2020 «Вікна та двері. Вимоги. Частина 1. Вікна та зовнішні двері», Кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Керуючись пунктом 4 розділу ІІІ Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» очікувана вартість робіт розрахована відповідно до вимог Кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, також необхідно зазначити, що витрати на проведення експертизи кошторисної документації при розрахунку вартості враховано з метою перевірки якості та відповідності вимогам державних будівельних норм, врахованих в кошторисній документації матеріальних ресурсів, відповідності середньозважених цін на матеріальні ресурси, які склалися в регіоні в 2024 році в умовах інфляційних процесів, які відбуваються в економіці країни під час воєнного стану.
Закупівля проводиться за рахунок коштів передбачених та у порядку визначеному Рішенням Київської міської ради від 08.09.2022 № 5394/5435 «Про збільшення розмірів статутних капіталів Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» та комунальних підприємств – керуючих компаній з обслуговування житлового фонду районів м. Києва»
По питанню другому.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням https:// https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/8781E87ADAA26FACC2258B10003D8A9C.
21.08.2024 · Замовник: Звернення за роз'яснення щодо висновку
16.08.2024 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ через електронну систему закупівель опубліковано висновок про результати проведення моніторингу Закупівлі, в якому зобов’язує Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Необхідно зазначити, що рішенням уповноваженої особи, яке оформлене протоколом № 150 від 06.08.2024, керуючись підпунктом 1 пункту 50 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 відмінені відкриті торги на Закупівлю, у зв’язку з відсутністю технічної можливості відмінити рішення уповноваженої особи, яке оформлене протоколом 136/2024 від 24.07.2024.
Тобто протокол уповноваженої особи № 150 від 06.08.2024 фактично відміняє та/або скасовує рішення уповноваженої особи, яке оформлене протоколом 136/2024 від 24.07.2024, де ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ виявлені порушення.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органи державного фінансового контролю здійснюють контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі". Абзацом 2 частини 2 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії, але відповідно до абзацу 4 частини 7 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Норми Закону України "Про публічні закупівлі" та Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не передбачають наявність у органів державного фінансового контролю повноважень, щодо зобов’язання Замовника притягнення до відповідальності осіб за документами, які скасовані та/або відмінені, по закупівлі, яка відмінена під час проведення перевірки.
На підставі вищенаведеного та відповідно до частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", просимо чітко та послідовно із посиланням на структурну одиницю нормативно-правового акту вказати норму на підставі якої необхідно притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення, які були виявлені під час перевірки та не призвели до неефективного та незаконного використання державних коштів, якщо:
1. Закупівля відмінена;
2. Відповідно до абзацу 4 частини 7 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" орган державного фінансового контролю зазначає лише опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення, якщо було відмінено тендер.
3. Прийняті уповноваженою особою рішення по Закупівлі скасовані та/або відмінені.
28.08.2024 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Північним офісом Держаудитслужби розглянуто звернення комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва» за роз’ясненням щодо висновку оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro на закупівлю капітального ремонту приміщень аварійно-диспетчерської служби та транспортного відділу за адресою: вулиця Електротехнічна, 11, у Деснянському районі м. Києва за ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано на сайті Уповноваженого органу за номером ID: UA-2024-06-10-000217-a ).
На підставі наказу Північного офісу Держаудитслужби від 05.08.2024 № 188 «Про початок моніторингу процедур закупівель», здійснено моніторинг процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-06-10-000217-a, висновок про результати якого оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro.
Наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Наказ № 552) затверджено форму такого висновку, який складається із вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу, та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення.
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником оприлюднення інформації щодо закупівлі, зокрема порядку оприлюднення річного плану закупівель, що є порушенням вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), а також порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Південь-Союз», що є порушенням вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Разом з тим, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 07.08.2024 відмінено відкриті торги на підставі протоколу уповноваженої особи від 06.08.2024 № 150/2024, зокрема через надходження службової записки Заступника начальника відділу ремонту Демянчука Сергія Олександровича від 05.08.2024, щодо невідповідності тендерної пропозиції переможця ТОВ «Південь-Союз» у зв’язку з неврахуванням у видах робіт учасника «встановлення розсувних воріт».
Слід зазначити, що уповноваженою особою Замовника самостійно не було виявлено порушення вимог законодавства у сфері закупівель, які зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок), які також не стали причиною відміни Замовником тендеру, у зв’язку з чим органом державного фінансового контролю, через відсутність інших механізмів, у розділі 3 Висновку наголошено виключно на «здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому», що не є тотожним поняттям «усунення виявлених порушень» у даному випадку.