Реконструкція нежитлової будівлі під громадську будівлю з спорудою цивільного захисту для розміщення адміністративних органів місцевого самоврядування та центру надання...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей №1178 установлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 та пункту 13¹ Порядку № 861.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «НІДКОМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент оголошення відкритих торгів (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.06.2024 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.07.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «НІДКОМ» (далі – Переможець), протокольне рішення уповноваженої особи щодо продовження розгляду тендерної пропозиції від 11.07.2024 № 2, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів від 23.07.2024 № 3, договір від 06.08.2024 № 23/08-24/РА, пояснення та документи Замовника від 09.08.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів ТОВ «НІДКОМ» з ціновою пропозицією 185 714 018,67 гривень з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу установлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом 3 пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Частиною 3 статті 22 Закону № 922-VIII зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році – 20 %. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

При цьому, підпунктом 2 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема, дизель-генераторні установки.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).

Відповідно до пункту 13¹ Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Поруч з тим, відповідно до Додаток 3 до ТД («Відомість обсягів робіт») при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено придбання та установлення, зокрема, дизель-генератора потужністю 50 кВт зовнішнього виконання (https://220volt.com.ua/generator-dizel-nij-wattstream-ws28-rs/), вартість якого перевищує межі встановлені пунктом 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

Водночас, Замовником, в порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 та пункту 13¹ Порядку № 861, не встановлено вимогу в тендерній документації щодо надання документів від учасників, передбачених пунктом 13¹ Порядку № 861.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.09.2024

Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-M-2024-08-06-000017, а тому надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

1. Відповідно до Висновку зазначено зокрема наступне: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Замовник погоджується із такими висновками та надає інформацію, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку виходячи із наступного:

З метою недопущення порушень у подальшому, Замовником було прийнято рішення щодо здійснення додаткового економічного навчання у сфері публічних закупівель для недопущення порушень у подальшому, а саме «Онлайн-марафон для закупівельника: від початківця до експерта з публічних закупівель», організатором якого є Академія Радник з 16 по 25 вересня 2024 року https://radnyk.academy/navchalni-prohramy/marathon-zam.

Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення:

Замовником, в особі директора Лисенко Р.Г. було притягнено до відповідальності Уповноважену особу Ямщикова В.Г., відповідно до Наказу № 9 від 02 вересня 2024 року про депреміювання, який свідчить про позбавлення Уповноваженої особи Ямщикова В.Г. премії в розмірі 40 % за вересень 2024 року.

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, відпрацьовані та взяті до відома. Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені зауваження та результати моніторингу закупівлі будуть враховані та допущені не будуть.

Запити й пояснення